分级联动、分类推动全域旅游示范区创建

推进全域旅游示范区创建，需要国家、省、市（县、区）多级联动，发挥各方面积极性，需要分类创新推动全域旅游。如何分级联动、分类对同全域旅游发展，笔者概括为以下三个六。

一、三级联动六位一体推进全域旅游创建

推动全域旅游发展，需要国家、省、市（县、区）各级党委政府和旅游主管部门联动，需要整合各方面力量，形成工作体系。在国家层面整体谋划和引领，在省级层面统筹加力推进，在市县区层面整合推进开花结果。还要发挥市场主体作用，鼓励社会参与，强化科教支撑，六位一体推进全域旅游示范区创建和发展。各级旅游部门要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导。

（一）国家层面：顶层设计引领全域旅游发展

在国家层面，推进全域旅游，需要在“顶层设计、战略导向、引领发展、制定标准、政策扶持”等方面加强顶层推动。推动全域旅游示范区创建，除了国家旅游局提出的八个优先（列入国家全域旅游示范区名录的，优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域）外，建议还从五个方面加大国家层面对全域旅游的推动：一是将大力推进全域旅游写入国民经济社会发展第十三个五年规划，从行业战略上升为国家战略；二是将推进全域旅游作为国家供给侧结构调整的重大工程（项目包），设立专项资金加大投资扶持，加大改革创新力度和政策扶持；三是制定全域旅游示范区创建指南，指导示范区的科学务实创建；四是联合相关部门联合出台促进全域旅游发展指导意见，研究提出支持扶持政策措施和体制机制改革要求；五是制定全域旅游示范区检查验收标准，明确全域旅游发展指挥棒。

（二）省级层面：中场发力推进全域旅游发展

推进全域旅游，需要充分发挥省级政府的特殊作用，省级层面要在“统筹布局、突破重点、强化考核、调动市县、整合资源”等方面着力，成为全域旅游发展的中场发动机，贯穿上下。

建议省级层面在五个方面发挥独特作用：一统筹规划，遴选和支持重点全域旅游发展区域，支持因地制宜探索全域旅游发展模式；二是加强考核，对创建全域旅游的重点市县区加强考核，使全域旅游成为当地党委政府统筹推进的重点工作；三是高层培训，调训重点市县区主要领导和分管领导；四是整合资源，省级层面的相关资源，统筹推进全域旅游发展；五是改革创新，省级支持各地进行全域旅游的体制机制改革创新取得突破。

（三）市县层面：全力整合推进全域旅游发展

创建全域旅游示范区和推动全域旅游发展，重点以市（州）县（市、区）政府为主体，是统筹推进、开花结果的责任主体。

建议市县级在五个方面发挥具体实施作用：一是创建地区要在当地党委政府的统筹领导下，制定全域旅游规划和创建工作方案，明确工作责任，落实工作要求。二是整合资源，整理各种力量推进全域旅游创建，确保首批创建工作取得显著成效。三是全力推进全域旅游改革创新，探索特色的全域旅游发展模式。四是具体全面优化全域旅游发展的各方面环境，全面优化提升全域旅游质量。五是按照检查验收标准，做好各项工作，全面达标。

（四）市场主体：资本力量推动全域旅游发展

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