《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》发布

为加快沿边开放步伐，发挥沿边重点地区对推进“一带一路”建设的重要支撑作用，打造全方位对外开放新格局，日前，国务院正式印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号，以下简称《意见》）。为此，记者就有关情况专访了国家发展改革委、商务部有关负责人。

问：《意见》出台的目的和背景是什么？

答：回顾我国改革开放37年和西部大开发15年的不平凡历程，其中最重要的成功经验，就是要把扩大对内对外开放作为加快发展的活力之源、动力之本。改革开放以来，我国对外开放首先从东部沿海开始，继而实施沿江、沿边开放，逐步形成了陆海统筹的全方位对外开放格局。

从客观情况看，沿边开放仍落后于沿海开放。自1992年国家实施沿边开放战略、设立14个边境经济合作区以来，随着我国对外开放的不断深入，西部地区开放程度不断扩大，开放水平不断提高。但是，由于受到位置偏远、基础条件差、历史欠账多、周边环境影响大等多方面因素制约，沿边重点地区的经济社会发展与东部沿海地区甚至很多内陆地区相比仍有较大差距，西部的开放水平落后于东部，沿边的开放水平落后于沿海。我国进出口总额沿海地区占比超过80%，近20年来，沿海地区对外贸易年均增速超过20%，几乎是沿边的2倍，我国对外开放总体上呈现出“东强西弱、海强边弱”的状况。人才匮乏、基础设施建设滞后、特色优势产业体系尚未形成、投资贸易便利化水平不高、对外贸易总体规模偏小等突出问题，影响了沿边重点地区辐射带动作用的发挥。

随着“一带一路”建设的推进和全方位对外开放格局的逐步形成，沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿。推进“一带一路”建设，完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局，必须补上沿边开放这块短板。加快沿边地区开发开放，不仅是全方位对外开放的要求，而且对于保障国家安全、深化次区域合作、促进民族团结和边疆稳定具有特殊重要的意义。

一方面，沿边重点地区是推进“一带一路”建设的先手棋和重要支点。我国陆地边境从广西北部湾至辽宁鸭绿江口，长达2.28万公里，分布着9省（区）的136个边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团的58个边境团场，与周边14个国家和地区接壤，面积212万平方公里，人口约2354万，开放潜力很大。沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是体现我国与邻为善、与邻为伴、睦邻安邻富邻的重要窗口，是古老丝绸之路沿线的重要区域。加快沿边开放步伐，推进沿边重点地区与周边国家深化合作是推进“一带一路”建设的重要内容，也是构建东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局的内在要求。沿边重点地区与周边国家长期友好往来，有着良好的合作基础和巨大的合作潜力，正在成为推进“一带一路”建设的先手棋和排头兵。

另一方面，推进“一带一路”建设为加快沿边重点地区开发开放步伐提供了前所未有的重大发展机遇。共建“一带一路”是习近平主席向沿线国家提出的重大倡议，是我国当前和今后一段时期对外开放和对外合作的总的纲领，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。一年多来，中央政府与有关部门积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的沟通磋商，促进与沿线国家的务实合作，制定颁布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，实施了一系列政策措施，推动亚洲基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，切实推进“一带一路”建设取得实效。这些都为沿边重点地区发挥独特的区位优势、人文优势和良好的对外合作基础，加快开放合作发展步伐提供了前所未有的重大发展机遇。

问：《意见》的适用范围有哪些？

答：《意见》主要针对沿边重点地区提出了若干政策措施。沿边重点地区主要包括以下四类区域：

一是重点开发开放试验区。为提升沿边地区开放水平，2010年6月《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）提出积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区；2013年12月国务院出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号），对试验区建设进行了全面部署，提出研究设立广西凭祥、云南勐腊（磨憨）、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河（东宁）、吉林延吉（长白）、辽宁丹东重点开发开放试验区。目前，国家共批准设立了广西东兴、云南瑞丽、云南勐腊（磨憨）、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特等5个重点开发开放试验区。

二是沿边国家级口岸。共72个，其中铁路口岸11个，包括广西凭祥、云南河口、新疆霍尔果斯、内蒙古二连浩特等；公路口岸61个，包括广西东兴、云南天保、西藏樟木、新疆红其拉甫等。

三是边境城市。我国陆地边界共有28个边境城市，分别为黑龙江黑河市、绥芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、临江市、图们市、珲春市、龙井市、和龙市，辽宁丹东市，内蒙古满洲里市、额尔古纳市、阿尔山市、二连浩特市，广西东兴市、凭祥市，云南景洪市、瑞丽市、芒市，新疆哈密市、博乐市、伊宁市、阿勒泰市、塔城市、阿图什市。

四是经济合作区。主要包括边境经济合作区和跨境经济合作区两种。自1992年至今，经国务院批准的边境经济合作区共计17个，分别为黑龙江黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，吉林珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区，辽宁丹东边境经济合作区，内蒙古满洲里边境经济合作区、二连浩特边境经济合作区，广西东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区，云南瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区，新疆伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区、吉木乃边境经济合作区，总面积达97平方公里。目前已建设的跨境经济合作区有1个，即中哈霍尔果斯国际边境合作中心。

问：目前沿边重点地区发展情况如何？

答：国家高度重视重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、经济合作区等沿边重点地区的发展，先后出台了一系列政策文件；有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，积极加强工作指导、支持；有关省（区）切实加强组织领导，及时出台政策措施，沿边重点地区经济社会发展取得了明显成效。

2014年，广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里和二连浩特等4个重点开发开放试验区经济总量分别达452.96亿元、55.3亿元、210.6亿元、88.4亿元人民币，进出口贸易额分别达335.2亿元、286.3亿元、258.5亿元、223.3亿元人民币，各项经济指标增长幅度均高于全国水平，试验区先行先试作用得到进一步发挥。

2014年，沿边口岸进出口货运量达11206.82万吨，其中进口9224.73万吨，出口1982.09万吨；出入境人员达1474.72万人次，其中入境747.84万人次，出境达724.89万人次；出入境运输工具达579.66万列次。

2013年，我国28个边境城市户籍人口达到957.3万人，国内生产总值达到3739亿元，规模以上工业总产值达到3333亿元，货物出口总额达到251亿美元，占整个沿边地区（136个县）的比重分别为40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

2014年，16个边境经济合作区（和龙边境经济合作区于2015年3月设立）实现地区工业总产值873.94亿元，进出口贸易额944亿元，实际利用外资27.73亿元。目前已建设的跨境经济合作区中哈霍尔果斯国际边境合作中心于2012年4月封关运营，2014年入出中心人员147万人（次），入出车辆38.3万辆（次），入出货物275.45万吨，进出口贸易额5.05亿美元。

问：请简要介绍《意见》的主要内容？

答：《意见》着眼于实现稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，从兴边富民、人员往来、加工物流、旅游、基础设施建设等8个方面提出了31条具体政策措施。

一是深入推进兴边富民行动，实现稳边安边兴边。包括支持边民稳边安边兴边、提升基本公共服务水平、提升边境地区国际执法合作水平等3条政策措施。

二是改革体制机制，促进要素流动便利化。包括加大简政放权力度、提高投资和贸易便利化水平、推进人员往来和运输便利化等5条政策措施。

三是调整贸易结构，大力推进贸易方式转变。包括支持对外贸易转型升级、引导服务贸易加快发展、完善边民互市贸易等3条政策措施。

四是实施差异化扶持政策，促进特色优势产业发展。包括实行有差别的产业政策、研究设立沿边重点地区产业发展（创业投资）基金、加强产业项目用地和劳动力保障等3条政策措施。

五是提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展。包括改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游支撑能力建设等4条政策措施。

六是加强基础设施建设，提高支撑保障水平。包括加快推动境外和境内段互联互通项目建设、加强边境城市航空口岸能力建设、加强口岸基础设施建设等4条政策措施。

七是加大财税支持力度，促进经济社会跨越式发展。包括增加中央财政转移支付规模、强化中央专项资金支持、实行差别化补助政策、加大税收优惠力度、比照执行西部大开发相关政策等5条政策措施。

八是鼓励金融创新与开放，提升金融服务水平。包括拓宽融资方式和渠道、完善金融组织体系、鼓励金融产品和服务创新、防范金融风险等4条政策措施。

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