“国家统筹城乡综合配套改革试验区”专题

       四、先进经验

1、浦东新区城乡统筹发展

10多年前，在上海人眼里，浦东就是农村，意味着贫穷、落后，这里没有高楼大厦，到处是农田、泥路还有芦苇凼。浦东一直在做城乡统筹，一直希望消除二元结构矛盾。在改变城乡二元经济与社会结构方面，结合多心组团的规划布局，建立了以统筹发展、整合资源为主要职能的功能区域管理体制等。如实施村改居，把城市基层管理的先进经验引入到农村去。在这个过程中，教育卫生方面，2002年时实现了城乡教育二元并轨，由社会发展局统一管理。

2、滨海新区发展经验

（1）认准优势，做大做强优势产业
在改革中，滨海新区在法律没有限制的情况下，大力探索、勇于创新，对优势产业认识十分清楚，在政策上重点倾斜、大力扶持，让区位优势、功能优势、科技研发优势、产业优势、土地和资源优势均得到了充分发挥。

（2）打破常规，推动土地改革
依照“承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿、以宅基地换房”的原则，划时代地提出了“宅基地换房”概念，并努力探索，勇于实践。即村民委员会用村庄建设用地及地上附着物，向政府换取小城镇的小康住房；村民用宅基地和现住房，向村民委员会换取小城镇的小康住房。破解了城乡统筹过程中，土地和资金双重制约小城镇发展的难题，为其他城市提供了样本。

（3）整体规划，功能分区促发展
滨海新区着眼未来，将整个区域分成八大功能区，将产业集聚，让其产生聚合效应，促进了各个产业繁荣发展。特别是在黄金区域内，为未来发展还预留了一个170平方公里的广阔空间的做法，更是值得借鉴。

（4）城建超前，避免“拉拉链”
始终坚持城市基础设施建设先行。基础设施建设与经济发展速度是成正比的，一般而言，发达国家基础设施建设投入相当于当地GDP的6－8%；发展中国家则为10－12%；而滨海新区的投入却占同期GDP的20%。比如在机场、水电、道路、港口、码头、污水处理厂、垃圾处理场等方面始终保持着一种超前性，为经济快速发展提供后续保障，也避免了一些城市出现的“拉拉链式”反复建设。此外，一些大型基础设施项目的建成，还具有一定的功能锁定作用，其他地方就可能会不再设置了。

（5）解放思想，彻底实施对外开放
在推动经济发展的过程中，滨海新区60%的功劳应归功于“外来力量”。靠“外来力量”去推动如此宏大的经济总量，其政府的管理水平、执行力不得不让人佩服。滨海新区管理者提出最响亮的口号就是“除了新区，都是对外，开放的政策都一样，人人都可享受优惠”。

（6）开先河，金融改革创新
滨海新区在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策等方面进行的改革试验，具有标本意义。对大、中、小企业的融资，迅速发展壮大提供强有力的保障。

（7）“精卫填海”的精神
滨海新区人以“精卫填海”的精神，向大海活生生地要来了总面积达30平方公里的土地。在这块土地上，开辟的东疆保税港，正在积极探索由保税区、保税港向自由贸易区过渡的途径。

3、成都城乡统筹发展经验

成都在统筹城乡方面早在2003年就开始试验，闯出了一些好的经验。2003年10月，成都市委发出《关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的意见》。十六大刚开过，“统筹城乡”首次明确提出。

首先是“推墙砸锁”。推墙，推倒城乡户籍壁垒的铁墙；砸锁，砸开阻碍农村劳动力自由流动的枷锁。2004年，成都市全面推行一元化户籍管理制度，取消农业和非农业户口的划分，统称为“成都市居民”，随后又规定，成都市的农民可通过城市租房获得成都市户口，被学者称为“户籍改革急先锋”。

随后，成都又率先提出“农村土地向规模集中”。这一被海外媒体惊呼是“闯雷区”的举动，很快在邛崃等地试点铺开：在村民自愿的前提下，以土地经营权入股，土地集中，统一由股份公司经营，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式。“邛崃模式”的成效立显：规模化经营提高了生产效率，又让大部分农村劳动力从土地上解放出来，向城市发展。

土地改革是“纲”，配套改革是“目”，纲举目张，土地盘活了，各项配套改革自然顺水顺风。有数据显示，成都市城乡居民收入差距从2002年的2.66：1，缩小到2006年的2.61：1。

中共成都市十一届二次全委(扩大)会议上，成都市对统筹城乡综合配套改革试验区建设作出新部署。会上抛出一个新概念――“全域成都”。“全域成都”着眼于建设1.24万平方公里的现代化都市区，推动经济、政治、文化、社会建设一体发展，整体推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，勾画出一幅新蓝图。
成都试验区未来发展目标在会上首次披露。到2017年，成都市地区生产总值将突破1万亿元，城乡居民收入比由去年的2.61：1缩小到2：1，土地规模经营占总耕地面积的比例达到75%，城市化率达到70%。同时，建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系。
用10年时间，把成都建设成我国重要的高新技术产业、现代制造业、现代服务业和现代农业基地，成为中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市。

会议出台了推进试验区建设的主要措施。包括：深入统筹推进“三个集中”，加快新型工业化、农业现代化和新型城市化进程；积极推进市场化改革，增强统筹城乡发展的可持续动力；深化规范化服务型政府建设，构建统筹城乡发展的管理体制；深化基层民主政治建设，夯实统筹城乡发展的群众基础；坚持求真务实，扎实推进统筹城乡综合配套改革试验区建设。

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