乡村振兴规划编制难点、要点和方案

2019-04-25 标签：

乡村振兴战略提出以来，绿维文旅进行了全力以赴的探索，在理论逻辑、资金来源与发展等方面进行了有益尝试，并秉承努力学习认真务实的精神，助力多地完成乡村振兴规划与实施。

就“乡村振兴规划编制”话题，4月22日，绿维文旅集团董事长林峰博士，上市公司产业扶贫联盟秘书长蒋崇军，乡村振兴规划设计研究院院长王征征，旅游目的地分院院长曾志祥，四位专家分享了最新思路与干货要点。

1、乡村振兴资金来源与发展

上市公司产业扶贫联盟秘书长蒋崇军分享了《县域乡村振兴战略规划编制简介》。他指出要遵循生态文明理念，采取智慧农业手段，聚焦脱贫攻坚行动，将农村人居环境整治成果应用于农业绿色发展，实施高标准农田建设、现代农业产业园、农村一二三产业融合发展先导区和主要农作物生产全程机械化等项目带动农业高质量发展，高质量的乡村产业发展才能促进乡村振兴战略成功落地，再反哺农村人居环境整治形成良性循环闭环。

以长子为例，乡村振兴规划战略编制包括总论，指导思想，愿景和阶段目标，指标体系，村庄分类，空间与生态规划，乡村产业规划，乡村文明规划，乡村治理规划，脱贫与民生规划，三个重大项目，人才、财政和金融保障，法律、组织和政策保障，投资规划和监督考核。并制定目标市场等。

林峰博士点评：绿维文旅对乡村振兴的探索成就，第一是寻找到了乡村振兴资金来源与发展结构的轴心。即从环境整治出发变废为宝，实现绿色农业发展循环结构，通过耕地指标寻找国家资金支持，从而实现资金从哪来、环境如何整治、农业如何发展的轴心结构。

2、乡村振兴的逻辑架构

乡村振兴规划设计研究院院长王征征分享了《乡村振兴战略规划如何编制》。对省市县乡的乡村振兴规划体系进行了分类与解读。结合绵阳市乡村振兴规划等案例，她指出，乡村振兴规划架构首先要摸清家底，对此绿维导则提出了十二大方面的分析；其次要明确定位、目标，给出路径；第三，结合城市规划、产业规划和村庄布局，重新布局产业融合、产居融合下的乡村振兴格局。第四，结合农业供给侧结构性改革，提升现代农业三大体系，构建产业融合发展体系，重点项目和申报资金结合，形成行动计划；第五，建设美丽宜居乡村。

针对乡村振兴战略规划与实施，绿维文旅拥有科学完善的工作方法，包括走访调研、补充考察、座谈会议、调查问卷、资料收集、5稿3会4征求等等，力求高效全面。

林峰博士点评：绿维文旅对乡村振兴的探索成就，第二个是对乡村振兴的逻辑架构。即国土资源规划基础上，城乡融合发展下的基础设施整合、乡村整合，产业融合发展发展。乡村振兴规划不仅是农业规划，实质上是乡村现代化规划体系，是乡村社会经济的全面重构，核心问题是村庄分类与村庄聚集。

这也是《乡村振兴战略规划与实施》的体系立意高点，乡村振兴的本质是乡村现代化，乡村产业不等于农业，乡村居民不等于农民，乡村不等于农村。只有站在高于农业农村的角度看待乡村，才能把握乡村振兴规划要点。王征征院长主要围绕这个体系展开探索。基于20字方针又超脱20字方针，站在理论高度把控规划实质。

3、乡村振兴需要专业团队

旅游目的地分院院长曾志祥分享了《关于乡村振兴规划编制的经验分享》。以《阿拉善左旗乡村振兴规划》为例，他认为快速学习、专家支持、调研座谈、统筹推进是值得关注的要点。自2018年5月首次进场进行考察与沟通以来，共进行4次、为期30天的现场踏察与补充考察，编制三次资料清单，多次聘请外部专家组织头脑风暴及内审会，多次沟通、座谈，汇报、讨论项目进度与规划思路。最终于今年5月完成乡村振兴规划评审稿成果。

乡村振兴规划的内容框架从规模、深度、架构、期限着手。《阿拉善左旗乡村振兴规划》共 4 个层面，13 个规划文本。汇报资料厚厚一沓。

县域乡村振兴战略规划不是纯粹的一种仅从全局考虑谋划实现全局目标的规划，而是既有全局谋划又有比较具体的分项目标与相应量化指标体系的特殊战略实施性规划。

乡村发展现状解读编制要点是：相关资料与数据的搜集极为重要；乡村发展现状及问题分析需求围绕20字方针进行。
乡村振兴总体战略与目标编制要点是：结合现状分析的定量与定性结论，形成准确定位与指标体系；是指导乡村振兴规划的纲领性文件。
乡村振兴专项规划编制要点是：需以务实为主，提出具体解决方案；需与各部门进行及时沟通与对接。
乡村振兴保障措施与推进机制编制要点是：是指导乡村振兴规划的具体实施计划文件；每一年的工作计划表述中需要有一个简要概述；现有部分正在实施的项目需要列入三年计划中。

重点乡镇乡村振兴规划编制有三大要点，即与相关乡镇领导的座谈会必不可少；实地考察要相对细致，主要是资料搜集要到位；按五个维度提出相关实施方案，以务实为准。