村庄规划编制全解析

村庄是农村居民生活和生产的聚居点，是乡村振兴中重点考虑与提升的要素。按照十九大提出的 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的乡村振兴战略总要求，村庄规划应在透彻分析发展现状、存在问题的基础上，制定整体发展、整治及管控方案，优化空间布局、保护提升生态环境、完善基础设施与公共服务设计、改善村民住宅条件、传承历史文化和地域文化、实现高效精细化管理、营造和谐的人文环境。

一、村庄规划重要性

实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划：

• 这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；
• 有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；
• 有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

二、村庄规划性质

乡村规划是指在一定时期内对乡村的社会、经济，文化传承与发展等所做的综合部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。乡村规划具有综合性、社区性、实用性与地域性。

三、村庄规划的发展

改革开放后，我国的乡村规划经历了三个发展阶段：

三级六层规划体系框架：

四、村庄规划的四项原则

1.生态优先，彰显特色

乡村规划要生态优先，尊重自然生态环境，生态、生产、生活三位一体，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田风风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。

2.以人为本，尊重民意

以人为本，把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为乡村规划的根本要求。村民是村庄建设的主体，要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要构建村民商议决策，规划编制单位指导，政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前要经村民大会或者村民代表会议讨论同意。

3.因地制宜，分类指导

针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，乡村规划要因地制宜，因村施策，切实加强分类指导。

4.集约布局，美观经济

乡村规划要充分保护耕地，集约布局，涉及的建筑改造、道路建设、市政管网铺设等都要贯彻美观经济原则。

五、乡村建设1+4+1+N规划体系

乡村建设规划以问题和目标为导向，以“多规合一”为技术手段，做到乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的基本要求。

规划编制体系：

1目标+4规划+1指引+N专题

一目标：乡村建设目标

从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水治理、生态保护、历史文化保护、产业发展等方面，因地制宣制定乡村建设中远期发展目标，明确乡村地区发展战略、路径、指标，统筹各职能部门的多村建设项目，落实多村建设决策的近期行动计划，改善农村人居环境的任务，最终实现全面建成小康社会目标。

四规划：

1.乡村体系规划

规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区，依据空间特点差异分级划定分类治理分区，基于生态环境和资源利用特点划定管控分区，因地制宜构建镇村体系。

空间管治规划（生态空间）重点是确定县域需要重点保护的区城，细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，提出相应的空间资源保护与利用的限制和引导措施。

产业发展规划（生产空间）基于本县城的农林牧渔条件及资源禀默条件，明确乡村产业结构、发展方向和产业进择重点，寻求差异化的产业发展路径，定经济发展片区，构建定位合理，特色突出的县域乡村产业体系，制定各片区的开发速设设与控制引异的要求和措施，促进县城城乡产业多层次融合发展。

村镇体系规划（生活空间）依据县域内不同规模、职能和特点的村镇，科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系一段由重点销（国家重点镇或特色小镇）般乡值、中心村、自然村四个等级构成，形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中心，以中心村为基本服务单元的相对均衡的多村空间布局模式。

2.乡村用地规划

根据县（市）域不同地区的用地适宜性条件、资源开发情况、生态环保和防灾减灾安全要求、扶贫支持政策等，研究生态、生产和生活空间内的建设用地模式划定乡村居民点管控边界，明确宅基地规模标准，提出农村居民点布局原则，并和土地利用规划中的约束性指标相协调。

3.乡村重要基础设施和公共服务设施规划

基于农村居民的出行距离，使用類率、设施服务半径来构建乡村生活，并通过交通、地形、资源等因素对设施服务半径影响进行修正和调整，并以适宜的“乡村生活图”为依据，统筹配置教育、医行、商业、文体等公共服务设施。以城乡统筹、因地制宣为原则，确定县（市）域乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯防克等备类基础设施的规模，建设标准和选址意向。

4.乡村风貌规划

依据区位条件、乡土风情、生态格局、自然肌理、建筑风格等划定风貌分区，明确各类风貌管控区的建设要求及重点，从田园风光、建筑风貌、山水特色和文化保护等要素，着手制定分区图则分类引导村庄建设。

一指引：村庄整治指引

依据村庄规模、空心率、区位条件、综合现状、周边资源、市政条件等对村庄进行整治分类，并提出对应整治措施：一是建筑整治引导；二是基础设施建设，包括给水安全、污水处理、雨水排放、杆线改造、垃圾收运和道路硬化等；三是绿化景观改鲁，按照风分区制定乡村景观打造的通用导则，对滨水空间、村庄节点空间进行分类引导。

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