全域旅游创建：“十全”思维下的规划与提升

 导读

全域旅游规划不同于传统规划，它是旅游引导的区域经济发展规划，是政府以旅游为优势产业带动区域经济发展的重要抓手和战略实践。绿维文旅在潼关县全域旅游发展规划项目中，提出了全域观、全空间、全产品、全景区、全乡村、全产业、全交通、全服务、全要素、全营销的“十全”创建思路，为创建国家级全域旅游示范区做出了实践探索。

图片来源：潼关县人民政府官网

摄影：宁亚兔

01、全域旅游创建分析

1、现状问题

潼关地处秦晋豫三省交界处，黄河与渭河交汇处，是晋陕豫金三角、黄河旅游带、大华山旅游圈三大旅游叠加区域，西安、太原、洛阳三大城市经济辐射圈中心，拥有关隘文化、黄金矿产、山河风光、乡村民俗，文化区位底蕴深厚。

目前潼关县旅游正在向“十里画廊•漫游潼关”和“一城三园一街”两大旅游体系发展，大部分景区处于建设阶段。

潼关县A级景区仅有杨震廉政博物馆、万盛园酱菜博物馆，整体缺乏4A级、5A级大景区；观光旅游占比较大，且景区大部分位于北部区域，中南部有待突破。

2、分析要点

参照《全域旅游示范区创建的验收标准》，绿维文旅分析总结出潼关全域旅游发展的主要问题。涉及旅游对当地经济和就业的综合贡献水平、旅游综合管理和执法体系、厕所革命及其他公共服务建设成效、旅游数据中心等方面。

02、全域旅游创建思路

全域旅游，重在优质提升。绿维文旅在《潼关县全域旅游发展规划2018-2030》项目中，以国家视野、中国特色、创新理念，审视潼关旅游发展战略；整合全县大旅游、提升文化大气度、创意大设计、形成大影响来规划潼关全域旅游；通过产业转型发展文旅产业，建成国家全域旅游示范县、中国关城与特色文化深度体验目的地。

1、立足全域观

打造国家全域旅游示范区，中国关城与特色文化深度体验目的地。

2、强调全空间

绿维文旅提出“一核、一心、一环、三区、四廊道”的全域空间布局。

3、提升全产品

“一大核心、两大重点、两个支撑、六要素、四季全时”的产品体系。

4、重构全景区

打造“1+1+1+4+6+N”全域旅游项目体系。

5、联动全乡村

绿维文旅提出乡村振兴的提升规划，突出全域旅游示范镇/村、特色风情营寨、黄河渔村、遗产乡村、休闲农业村。

潼关城镇体系包括城关镇、秦东镇、太要镇、代字营镇、桐峪镇等，一镇一特色。绿维文旅提出将城关镇、秦东镇作为全域旅游示范镇进行打造，并提出打造四大不同主题特色小镇和一大田园综合体，以促进城镇村融合发展和乡村振兴。

6、发展全产业

推动旅游+产业融合深度发展，全业留客。

7、落实全交通

绿维文旅提出引入立体全交通体系、智能公交、自驾驿站系统。

• 外部交通建立“结构合理、功能完善、无缝对接、安全高效”的旅游交通运输体系；
• 内部交通增强全域内各个景区的可达性以及景区之间的互联性，实现潼关内部“慢游”交通体系；
• 外部游线规划融入到大华山国际旅游线路、大秦岭旅游线路、国际化丝绸之路线路、黄河国家旅游线路，更多的吸引过境游客，促进潼关全域旅游发展。

8、优化全服务

公共服务要无缝化、及时化、精确化、互动化、互联网+、全WiFi覆盖。

根据潼关县现状交通以及旅游景点资源分布，绿维文旅提出了三级旅游集散体系、113集散布局，为游客提供最便利的旅游服务；规划完善的旅游标识体系建设；并提出到规划期末潼关全县建设100座以上旅游厕所，实现A级以上景区旅游厕所全覆盖。

9、重视全要素

旅游六要素以及新业态要素服务体系构建

10、强化全营销

构建潼关旅游统一品牌营销体系以及创新营销方式。

围绕“天下潼关•舞动河山”的品牌，打造中国关城与特色文化深度体验目的地，包括LOGO设计、专题营销等。

03、全域旅游创建保障

全域旅游是全社会发展理念，是在新阶段、新理念、新思维方式下，解决如何运用旅游产业工具，推动社会发展达到高境界的推手。全域旅游时代，政府要扮演好全域旅游的组织者、推动者、实践者和管理者，保障和引导好各地旅游健康有序、特色优质发展，有效运用这个推手，建立全域旅游创建保障体系，实现全域旅游发展目标。

针对潼关县资源与现状，绿维文旅从机制体制创新和政策扶持两方面，提出了潼关县全域旅游顶层统筹框架体系建设思路；提出了全域旅游开发时序与投资估算；提出了自然环境与文化遗产保护规划。

1、建立顶层统筹机制

2、建立保障体系

在全域旅游综合保障体系方面，绿维文旅提出了四大保障体系：

• 人才保障体系：搭建旅游人才交流平台
• 旅游安全保障体系：建立三级旅游安全救援体系
• 可持续发展保障体系：促进“资源、生态、文化”可持续发展
• 环境卫生保障体系：全面开展旅游厕所革命

3、明确开发时序

4、制定保护规划

• 自然环境保护规划：保护潼关现有山水格局，使旅游活动开展尽可能不破坏生态系统，使全域景观保持自然之美；
• 文化资源遗产保护规划：以文化遗产合理保护和创新为核心理念，对古镇古村、文物古迹、物质文化遗产进行保护开发。

近年来，绿维文旅完成了数十个全域旅游规划案例，独创了“全域旅游孵化器”模式和全域旅游“1+4”投融资服务模式，并出版了图书《全域旅游孵化器——自主旅游时代的全域旅游》，可为各地提供全域旅游规划与创建辅导全程全链服务。

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