乡村振兴：5大难点与8大重点！

2019-01-11 绿维文旅 标签：乡村振兴

社会资本现已成为推动乡村振兴的重要力量，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性是加快实施乡村振兴战略的重要措施。但由于“不知怎么投、想投不敢投、困于建设用地、资金需求大、回报周期长”等5大难点痛点，使投资并非一片坦途。对此，江苏省进行了积极的探路，率先出台政策，指明了“美丽宜居乡村、乡村加工业、乡村旅游业、乡村生活服务业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环产业、科技装备业”等8大投资方向，引导社会资本更多更快更好的参与乡村振兴。

乡村振兴离不开真金白银

实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，党中央多次强调坚持农业农村优先发展，在资金投入上优先保障。中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋曾表示，“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”面对乡村振兴任务的长期性、艰巨性，就必须立足当前发展阶段，科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道。

乡村振兴，离不开公共财政的支持，但也需要引导撬动各类社会资本投向农村。中央1号文件明确要“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策”，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》明确要“放开搞活农村经济，合理引导工商资本下乡，”“优化乡村营商环境，吸引社会资本参与乡村振兴”。这都为社会资本进入农业农村铺就了道路。

日前，江苏省率先出台了《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的意见》，更是明确了投资方向，细化了支持政策。

社会资本布局乡村但问题频现

绿维文旅梳理发现，近年来，农业农村创业环境逐步改善，社会资本在农业农村领域投资占比逐年增长。尤其乡村振兴战略实施后，激发了各类资本投入农业农村的信心和动力。农业农村部发展计划司司长魏百刚曾透露，2018年一季度第一产业投资比去年同期增加565亿元，增速高达24.2%，同比提高4.4个百分点。

作为社会资本较为活跃的地区，江苏省农业农村厅透露，据统计，2017年江苏省农业固定资产投资已达472亿元，其中民营资本投资309亿元，比2016年增加18%；占比66%，比全国平均水平高出10个百分点。再加上国有企业、集体企业和外商资本投资，社会资本在农业固定资产投入中占比已经超过80%。

从网易的未央黑猪到京东的跑步鸡，越来越多互联网企业跨界务农。农产品电商、农业特色小镇、田园综合体相继成为农业农村投资领域的风口。农业农村部农产品加工局局长宗锦耀认为，农业农村是一个广阔天地，当前规模种养业加快发展，农产品加工业、农产品电商、休闲农业等新产业、新业态蓬勃兴起，农村双创势头强劲。全国返乡下乡创业人数已达700多万，从事乡村旅游的劳动力已达850万人。这为各类农业投资提供了舞台。

但是，各地在实施乡村振兴战略中，对如何吸引社会资本参与存在一些困难。支持农业农村领域创新创业，扶持民营资本的相关政策比较多，但在实施过程中往往遇到这样或那样的问题。

对于投资而言，前方并非一片坦途。绿维文旅梳理认为，投资乡村振兴存在5大难点。根据江苏省农业农村厅相关负责人观点，首先最大的问题是信息不对称，大部分社会资本并不熟悉或了解农业农村，有投资意愿的社会资本“不知道向哪里投、怎么投”。其次，由于农村发展环境、政策制度还不尽完善，社会资本“想投又不敢投”的心态还比较普遍。根据江苏省的调研，第三是建设用地问题，在投资农业农村最大的困难是建设用地，而集体建设用地又无法入市，经营权交易、转让困难，导致投入资金不能有效转变为资产，反而成了“沉睡资本”。第四，投资农业农村需要长期不断投入，资金需求量大。第五，回报周期长、回报率低，且有较大的自然和市场风险。

中国社科院农村所研究员李国祥分析说，我国农业正处于由传统农业向现代农业转型的初期，符合投资标准的标的也相对稀缺。在农业企业管理和规范性方面，更是考验投资人的眼光及管理能力。除了必须面对自然灾害的风险，农业企业经营管理人才、科技人才的短缺也是投资农业的难题。

农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军也表示，一方面农业生产周期长影响投资回报周期，行业的周期波动也十分明显，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面，我国农业基础设施薄弱，农业基础设施建设投入较大，这就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分社会资本勉强进入，也容易导致“短期行为”。

龙文军建议，要强化社会资本准入资格审查，因地制宜，避免由于社会资本进入农业的盲目性导致资本流失，甚至失去再投入的信心。加强社会资本进入农业的资本审查，尤其是对社会资本流转农户土地发展现代农业前，要对其投资动机、资金情况、经营能力等作出评估，对实施情况进行全程监控，做到优胜劣汰。

抓住乡村振兴投资问题的“牛鼻子”

如何抓住乡村振兴投资问题的“牛鼻子”？需要利用土地、金融、税收等方面的政策手段，针对性的指导社会资本参与到乡村振兴这个大战略来。

针对投资问题与顾虑，江苏省在《关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴的意见》中细化了支持政策。比如，提出高质量实施乡村振兴PPP项目，“鼓励乡村振兴PPP项目申报省级试点，符合条件的优先选入，对民营企业作为主要社会资本方、绿色环保领域的乡村振兴类项目，奖补标准在现有基础上提高10%，奖补上浮政策可同时享受。”在土地问题上，强化建设用地供给保障，推进农村土地集约化利用，“发挥土地利用总体规划引领作用，鼓励支持有条件地区开展村土地利用规划编制”，“鼓励社会资本通过‘PPP、委托代建、先建后补’等模式，参与农村人居环境改善和高标准农田建”等。同时，加大财政资金奖补力度，降低投资运营成本，强化金融支持，“鼓励农业企业在资本市场挂牌上市，对总部注册地在江苏的农业龙头企业，在主板上市、新三板挂牌的，由省财政分别给予300万元、40万元奖励，在江苏股权中心挂牌的，省财政给予20万元普惠金融补助” 。

《意见》强调要全面加强政府服务农业农村领域项目平台建设，为社会资本投资乡村振兴提供项目信息、规划、融资、建设、运营等一揽子服务，提高社会资本投资效率，降低社会资本投资风险。同时，提高组织保障水平。

值得关注的是，《意见》明确鼓励支持国内外社会资本、各类市场主体在江苏境内重点投资8大产业——美丽宜居乡村、乡村加工业、乡村旅游业、乡村生活服务业、农业生产服务业、优质高效农业、绿色循环产业、科技装备业。

“这8个产业是农民、合作组织、村集体干不了，但又急需投资建设，同时也是带动农民增收、改善农村人居环境最重要的领域”。江苏省农业农村厅相关负责人表示，这8大产业中，既有传统产业，但更多的是引领未来、促进一二三产融合的新产业，也是具备盈利条件、很有发展潜力的领域。比如说，随着苏北农民住房条件改善，在乡村发展加工业这样的劳动密集型产业就比在城镇更有优势，因为农民相对集中居住后，劳动力资源也会相对集中。还有，相对集中居住后会带来农村服务业发展的机会，比如围绕提升农民生产生活水平的商业、物业、教育等生活性服务业，以及围绕增强农业生产能力、提供农业社会化服务的生产性服务业等等。在坚持“共享共荣、互利互惠”的基础上，这些领域必将成为社会资本新的投资方向。

解决乡村振兴投资问题，利用好社会资本是重要渠道。在社会资本参与乡村振兴过程中，引导好、服务好、保护好社会资本下乡的积极性是加快实施乡村振兴战略的重要措施。专家建议，要实现两者“双赢”乡村振兴才有强大生命力，要能够可持续振兴，才有数量更多、质量更优的社会资本愿与、能与乡村振兴“组团”。

绿维文旅认为，乡村振兴需要更多资本的介入，也需要更多创新模式的探索。为此，绿维提出了农村金融的五大创新模式，以期为未来的农村金融创新提供借鉴。

绿维综合经济日报、人民政协网、江苏省人民政府官网等内容编辑整理