十八届三中全会公告中的旅游“新政”

2013-12-27 绿维创景 标签:生态旅游

      

十八届三中全会公告全文21427字,只有一处涉及“旅游”,貌似不重视,但仔细研究十八大三中全会报告,可以发现其中仍然有大量的“旅游机会”。现摘录报告中的部分语录,一起探求其背后的“旅游”意义。

语录一:城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

点评:城乡二元结构和城乡一体化的概念并不新鲜,实现农村经济和城市经济的结构平衡,关键是要落实和明确农村的“基地”和“服务”定位,界定城乡不同的组团功能,分清主次,明确和衍生新的产业形态。让城市和乡村、让市民和农民都更有创造力和活力。

语录二:坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化。

点评:由原来的以GDP为核心、以形象工程和政绩为核心向以“人”为核心转变――这是在针对“鬼城”和“空城”。产城一体化是根本,人是产业的源泉,城镇化的根基在产业。12月13日在北京举行的中央城镇化工作会议上,明确了新型城镇化建设的十不准(不准破坏青山绿水、不准乱跟风大跃进、不准盲目大拆大建、不准一味求洋求异、不准造新城变鬼城、不准让市民变流民、不准一届政府一张图、不准再搞千城一面、不准住上楼万事愁、不准乱举债摊大饼),十不准的核心思想是保持新城镇独特的文化性格。

语录三:公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。

点评:政府在极力回避“私有化”概念,但“非公有制经济”的重申,说明已经开始对“私有产权”进行暧昧的明确,很多开发商心里稍微踏实了一点点。道理很简单,当“产权”模糊的时候,人的主观能动性和创新能力必然减弱。

语录四:建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

点评:“土改”现在仍然是摸着石头过河,11月在全国发生的几个征地案例就是证明,上头的意见在下头暂时还无法落实,各省都在自己“摸石头”。

语录五:在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

点评:民间借贷市场从此开始活跃。2007年的吴英案决不是个案,相信,相关金融“监管”政策必将陆续出台,这或许是旅游产业值得注意和探索的“盈利”模块和业态。随着国家打开民营经济进入金融体系的大门,大量民间投资的金融机构将像雨后春笋一样涌现。

语录六:完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

点评:“GDP害死人”,一位退休的高官这样说。2013年12月10日,中组部正式下发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,明确了今后“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标”。关注“人民健康状况”,将给生态旅游带来新契机。

语录七:加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。

点评:很多开发商不懂农业,如何顺利导入“专业大户”和“家庭农场”,实现有效的二级开发,这才是问题的关键。

语录八:赋予农民更多财产权利。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。

点评:尽管正在修改《土地管理法》,但国土部已经反复传达一个信息――“宅基地进入公开市场流转不在适用范围内”,这也是很多新农村建设进展不顺的关键所在,农民一旦失去了宅基地搬进了所谓的“楼房“,他们感觉自己真正成了无依无靠的“无产阶级”。农民一旦失去工作技能或者失去健康,将成为城乡两地的边缘人,到时候吃什么?怎么活?会不会因此而产生新的社会动荡,都是值得考虑的现实问题。建设生态型的有产业支撑的新农村才是正路。

语录九:加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。

点评:以河西走廊为主的丝绸之路经济带将迎来一个千载难逢的发展机遇,相关政策必将陆续出台,这对于旅游开发是一个契机,也是一个挑战,毕竟,这是一个全新的课题――国际化的综合开发概念。

语录十:引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。

点评:“文化产业”将获得更多的政策扶持。

语录十一:积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

点评:老年服务产业一直难产,关键还是没有因地制宜的好模式,没有可以复制的样板,目前还仅仅停留在“学习国外”阶段,仍然是“镜中花,水中月”,无法落地。中国人的养老因为受传统价值观、家庭观、宗族观的影响,国外的科技型功能型的养老模式基本不适用。

语录十二:支持和发展志愿服务组织。

点评:这对旅游产业来说,是一个可以切入的模块。

语录十三:健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。

点评:“最严格”的监管制度下,原来一些靠“有机”概念忽悠的项目,将会淡出人们的视野,真正的“有机农场”“生态庄园”将获得更多的政策扶持。但究竟如何“最严格”,亟需一套标准体系,若能抓住机会,顺应潮流,实施以认证标准带品牌,必将实现由原来的区域性的品牌领导者转变为全国性的规则制定者,从而真正实现产业化升级。

语录十四:对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

点评:生态旅游和生态产业从此以后将真正成为地方领导倾注精力的板块,过去都是说说而已。“调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途”,在城乡规划中,这应该成为规划师们注意的一个前提要素。做到先充分调研,避免前功尽弃。

语录十五:建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。

点评:2013年12月10日,辽宁首开雾霾罚单,沈阳被罚3460万元,鞍山被罚780万元,“污染防治区域联动机制”,这是一个政府很关心的新课题。倘若在生态旅游的基础上整理形成“基于污染防治区域联动机制的生态开发”课题,地方必然会欣然采纳。


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