国务院：今年研究提出城市规模标准

国务院近日批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》指出，“研究提出城市规模标准”，还将从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。这意味着城市无限开发的局面将一去不返，城市“外来户”有望享受当地基本公共服务。

一位发改委系统人士称，“城市规模标准”将不同于以往单纯以人口指标对城市进行界定，还将参考城市所具备的承载力等。

国务院参事施祖麟认为，设定“城市规模标准”，必然会对城市建成区规模进行限制，即对人口、土地规模等均进行限制。

对于“城市规模”，早在去年底的中央城镇化工作会议就明确提出要划定“城市开发边界”，即“科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”。

施祖麟解释，限制城市新增用地，并非对所有类型用地规模“一刀切”，而是减少工业用地，保障必要的基础设施以及保障性安居工程等用地，合理控制各类土地使用比例。

以往城市是以户口来限定城市，而不是常住人口。伴随大量的人口迁徙，城市的社会保障并未同步，部分服务仍局限于现有户籍人口。《意见》提出，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。专家认为，一旦外来人员也可以享受与市民同等的公共服务，必将吸引大批人员流入。中国城市发展战略研究会副会长易鹏表示，实行差别化落户，对一线特大城市予以限定，大量流动人口将自然而然流入二三线城市，对中小城市发展将是利好。

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