政府旅游投资集团的三大运营结构

在旅游业投资规模不断突破和社会资本跨界投资高涨的市场环境下，地方越来越重视旅游投融资平台的搭建或转型。在政府和市场的推动下，地方旅游投资集团逐步成为旅游资源重新配置和国有资产重组的主体，将成为区域旅游产业发展中的重要角色和主要推手，扛起我国旅游发展的大旗。本节在对各地旅游投资集团的基本情况进行不完全统计的基础上，对其创新发展思路及功能构建进行了解读。

旅游投资集团应在集团控股的架构下，形成三大运营体系。

一是金融机构体系：包括投资管理公司、基金管理公司（GP）、资产管理公司以及延伸出来的信托公司、财务公司等金融企业，支撑集团的投融资平台功能；二是两个整体运营公司：包括以智库为依托的轻资产平台服务运营公司，以及以智慧旅游依托的目的地互联网运营公司，形成集团强大的运营、服务、管理能力；三是项目投资公司体系，一般以投资项目为主体，往往包含若干个，承接相关的综合开发项目、引擎项目及基础设施与服务设施的投资开发（见图）。

政府旅游投资集团的六大功能

（一）投融资平台的承载功能

无论是宏大的发展战略还是旅游项目的开发，都需要大量资金的投入，筹集资金才是旅游投资集团的本质功能。在全域旅游发展及市场化运作理念下，旅游集团应在充分运用政府支持资金及银行融资特别是开发性金融支持的基础上，发挥市场的能动作用，形成以“3P 结构下的杠杆融资、基金融资、上市融资及债券融资”为主导的多种直接融资模式，并发挥自身优势，结合全要素招商引资，构建一个相互支撑、相互渗透的投融资平台结构（见图 13-9）。

（二）全产业链平台服务支持

区域旅游发展不仅仅要依靠资本和资产形成重投资，整合多样化服务商、构建全产业链软性服务体系，更是集团未来核心竞争力塑造的重要方向。这一服务体系需要以智库为依托，强化“外脑”支撑，构建开放式结构，寻找资本管理者、资金投资者、成熟IP、运营商、品牌服务商等合作伙伴，形成集专家咨询、规划设计、投融资服务、运营服务、营销服务、双创服务等多种服务为一体的平台体系，从而为区域旅游产业发展提供持续动能，突破旅游产业发展瓶颈，创新旅游发展模式。

（三）旅游基础设施与公共服务设施开发

作为区域旅游开发运营的平台，旅游投资集团需要站在区域整合发展的高度，结合项目投资与 PPP 项目推进，以开放式思维，打破各景点分散、各自为营的状态，构建全域协同发展的格局；以旅游化为思路，以旅游体验为导向，创新游憩产品和服务；通过主导旅游基础设施和公共服务设施建设，构建完善的旅游目的地系统。

（四）区域旅游综合开发

综合开发项目多由若干相互关联的单体项目构成，一般呈带状综合开发或片区综合开发，项目建设用地大多在 300 亩以上。包括旅游区综合开发、度假区综合开发、旅游小城镇开发、旅游综合体开发。这一类项目往往是当地旅游发展的重要抓手，是土地综合开发、产业综合发展、功能综合配置、目标综合打造的复合，并呈现出投资规模大、带动作用强、综合效益好的特征，需要具有强大资源整合能力及资金能力的旅游投资集团来完成。

（五）引擎性项目开发

引擎性项目即能够产生大量人流的吸引核项目。可以是以风貌为吸引核的观光型景区项目，以休闲游乐为吸引核的主题公园型项目、演艺项目，也可以是以休闲业态为吸引核的特色街区、特色休闲旅游区等项目，以度假为吸引核的度假区、养生度假、温泉度假等项目。在区域发展战略里，每一个片区都要形成一个或多个吸引核项目，只有这样才能盘活区域旅游发展。

在引擎项目的开发中，旅游投资集团应善于整合成熟、热门的 IP 资源，既可以在短时间内凭借其自身的强大粉丝经济吸引游客，又可以面向市场快速化、规模化植入推广。

（六）目的地智慧旅游平台运营系统

旅游投资集团作为旅游产品的供应商与服务商，可充分运用云计算、互联网、移动互联网、物联网等高新技术，整合区域各项资源，构建旅游目的地智慧旅游平台。一方面以开放的格局全面对接各类 OTA 企业、在线旅游第三方平台等线上企业，扩大营销渠道；另一方面构建自身的本地化运营服务机构、运营团队和营销服务网络，并大力开展线下渠道，实现全网、全民营销。同时，运用互联网技术，从产品和服务上进行深度创新，把游客的旅行体验服务做到极致。另外，在游客游览过程中，借助移动互联网，提供配套二次消费和增值服务，最终完成精准用户和行业消费数据收集，进一步反哺景区的服务与营销，以此，构建一个可持续发展的智慧旅游生态圈。

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