绿维文旅：土地整治运作模式

土地整治包括土地开发、整理、复垦，土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动；土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动；土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。土地整治在实际运作过程中，有多种运作模式，最常见的主要有以下五种模式。

（一）政府财政资金投资模式

从土地整治所需资金的供给渠道来看，目前主要以土地整治为平台，以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让金收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体。除了直接使用政府财政资金，政府还可以通过设立公益性基金方式用于土地整治项目的建设。可建立国家统一管理的基金公司，在各地设立分支机构，并通过分级机构进行日常的运营管理，其资金来源于政府投入、政策性贷款、补充耕地指标收入等相关土地收益，辅以发行债券和吸引社会资金参与。同时在使用上述土地整治资金时，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制、公告和审计制等制度。

（二）新型经营农业主体投资模式

党的十八大报告明确提出，要培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 2017 年，《全国土地整治规划（2016— 2020 年）》又进一步鼓励新型经营农业主体投资农用地整理，并已在各地实践中初见成效。同时，也鼓励群众自主开展土地整治，支持农村集体经济组织或农民群众自主开展土地整治，包括开展“小块并大块”农用地整理，提高土地利用效率；开展农田基础设施建设，改善农业生产条件等。新型经营农业主体投资模式主要有：“村民自建”筹资投劳融资模式和实施主体“先建后补”融资模式。

“村民自建”筹资投劳融资模式可归纳为“筹资投劳 + 财政投入 + 政策性融资支持”的组合，具体表现为：项目投入以财政奖补资金为主，农民、农村集体经济组织按照政府规定的管理程序和出资限额，自主筹资酬劳开展土地整治和高标准农田建设。工程建设所需财政投入，由项目所在地财政、国土资源部门根据工程进度，按照国库集中支付要求拨付资金。

“先建后补”融资模式可归纳为“主体垫资 + 政策性融资支持 + 财政补助”的组合。即由实施主体先行垫付不低于项目总投资一定比例的建设资金，缺额部分可向指定的金融机构申请中长期信贷支持，贷款利率按同期人民银行基准利率执行，国家给予全额全程贴息，贷款的信用结构与村民自建模式相同。项目建成验收并对完成工程量进行严格审核后，财政部门再按预先规定比例对实施主体垫付的直接工程成本给予补助。该模式是“自定、自筹、自建、自管”和“先建后补、以补促建”相结合，适用于法人结构较完善、土地权属明确的国有农场或是农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体。

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