特色小镇的两种形态

2020-11-10 绿维文旅 标签:
自2016年7月国家层面开展特色小(城)镇培育工作以来,各地区和相关部门积极推进特色小镇和小城镇建设,取得了一些进展,积累了一些经验,涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小(城)镇。绿维文旅深入研究发现,特色小城镇和特色小镇是特色小(城)镇的两种形态,两者在建设管理主体、工作目标、工作节奏、架构规划等方面都有着明显差异。
一、特色小镇——企业主导下的综合发展架构
特色小镇的发展聚焦3平方公里的非镇非区,强调打造创新创业发展平台。这种模式从发展路径看,兴起于浙江,壮大于长三角,逐渐成为我国经济转型升级的重要抓手。从产业发展角度看,特色小镇聚焦高端产业和产业高端方向,强调单位空间经济效益,对要素的融合要求会更高,产业空间聚集也相对集中
从开发角度看,特色小镇要实现生产要素、生活要素、生态要素的高度融合,是基于土地利用和产业聚集的发展平台,追求市场化效应,有着市场化的开发运营机制,可以作为一个综合项目来进行开发和运营。
大中型企业可通过资源整合和市场化运作,独立或牵头打造特色小镇,从而避免项目碎片化开发,保证资金的长期持续注入或高效聚集社会资本,从而吸引高端产业要素聚集,最终完成产业及经济转型升级。
二、特色小城镇——政府主导下的区域经济发展架构
特色小城镇相比于特色小镇,是借助几十平方公里建制镇的经济、人口、文化基础,建立在区域范围内原有产业梳理基础上,整合/淘汰传统产业或导入/融合新产业的一个过程,涉及内容更广泛、更综合。因此,特色小城镇不是一个单一的综合休项目,而是一个区域的整休发展结构,是“镇区+乡村”相互支撑共同构成的创新发展体系,需基于区域综合发展基础,来进行规划和发展引导。
从开发角度看,不再只是聚焦1-3平方公里做项目式开发,而是基于区域经济原有基础进行更广泛的调整提升和转化,将涉及行政范围内原有产业、原有居民、原有文化、原有生态的整治、提升、调整,要推动产城融合、产城互利、城乡互动。因此,涉及问题的复杂性、广泛性、多样性,往往不是一个企业能够带动的,企业只能承担一部分或一定范围内的开发和运营工作,其整体发展还需要强化政府的主导功能,要面向镇区与乡村,形成政府主导下的区域经济发展架构。
综上可见,特色小城镇与特色小镇虽有不同,但都是围绕产业定位展开。产业是特色小(城)镇发展的灵魂,产业是城镇发展的背景与推动力。针对特色小镇,绿维文旅根据产业内在发展逻辑,将其划分为资源开发聚集型、产业链聚集型、园区整合聚集型、市场主导聚集型、依托物流聚集型、消费导入型、高端服务聚集型七种产业聚集模式;针对特色小城镇,绿维文旅认为新时期的特色小城镇必然是在特色产业集群支撑下形成一个融文化创意、研发创新、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业系统,进而在小镇范围内构建起由市场主体共同参与的知识或技术的共享、共创、共进机制,实现创新资源在小镇范围的持续循环滚动配置,并进一步强化推动区域范围内产业的集聚发展。
 

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