多重利好叠加，文旅基础设施和公共服务设施升级在即

文化和旅游基础设施和公共服务设施是文化和旅游活动的重要载体，近年来国家政策的密集出台，指向性、可操作性更强，标志着旅游设施建设已经成为当前旅游发展乃至城镇化发展重要的基础性工作，进入飞速发展阶段。   自主旅游时代，随着全域旅游的发展，对文旅基础设施与公共服务设施建设提出了全新的要求，要最大限度的吸引游客，除了提升传统景区核心项目，文旅设施建设方面的创新亦可成为新的吸引力。   通过对旅游基础设施与公共服务设施的架构体系的梳理，基于文旅融合和全域旅游发展的新要求，绿维文旅提出了相应的提升路径。聚焦新需求，结合多年实践，绿维文旅可为各地文旅基础设施与旅游公共服务设施的建设与提升，提供可研、规划、设计、申报等服务。  

文旅设施建设进入飞速发展阶段

  文化和旅游基础设施和公共服务设施是文化和旅游活动的重要载体，没有基础设施和公共服务供给能力持续提升、软硬实力不断增强的经济社会发展基础，就不可能建成世界旅游强国。   旅游基础设施具有功能复合性、设施景观化、服务多群体、承载弹性化的特征，包括能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、环保环卫系统、防卫防灾安全系统六大体系。   旅游公共服务以增强游客体验感、满足游客公共需求为核心；以整合资源、配置产业要素平衡、突破薄弱环节为导向，以旅游产业发展及旅游目的地的快速打造，以及全域旅游的夯实发展为目标。其体系架构包括硬件服务设施（公共服务中心、交通服务设施、医疗保障设施等）与软件服务（公共信息服务、安全服务、行政管理）两大类。

旅游基础设施与旅游公共服务设施是一个问题的两个方面，从服务属性层面比较：旅游基础设施是指为旅游者提供公共服务的物质工程设施，是用于保证旅游活动正常进行的公共服务系统；旅游公共服务是指由政府和其他社会组织、经济组织为满足游客的共同需求，而提供的不以盈利为目的、具有明显公共性、基础性的旅游产品与服务的统称，是提供社会性结构的设施。

  在《“十三五”旅游业发展规划》与《“十三五”全国旅游公共服务规划》两个规划的总指导下，国家出台多项政策，涉及旅游基础设施、旅游交通体系、公共信息服务体系、旅游休闲网络、旅游安全保障服务体系，以及重点建设的智慧旅游、厕所革命、旅游交通、旅游安全救援等多方面内容，覆盖了旅游基础设施与公共服务设施的主体推进结构。形成了改善旅游基础设施和公共服务设施、促进旅游快速发展的合力，旅游设施建设已经进入飞速发展阶段。在旅游设施属性层面，政策的分类更细，指向性更强，可操作性更强，旅游设施建设已经成为当前旅游发展，乃至城镇化发展重要的基础性工作。       随着全域旅游的发展，设施建设也是成为全域旅游示范区的创建门槛和验收要点。   2019年2月，国家发改委等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，推动全域旅游示范区创建单位加强旅游基础设施和公共服务设施建设，着力改善景区连接道路、停车场、污水垃圾处理设施，完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系，规范旅游引导标识系统。

最新的全域旅游验收标准从“公共服务”和“优质服务”两方面对全域旅游服务提出了全面、高标准的要求。绿维文旅分析认为，公共服务和供给体系是验收的两大要点，也是创建的抓手。根据《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，旅游公共服务及其创新分值占22.5%，配套供给要素分值占20%。

  近日，各部委和地方政府纷纷出台政策，推动重大工程和基础设施项目加快复工。国家发改委新闻发言人孟玮表示，今年将聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节，扎实推进落实补短板、稳投资各项重点任务。 相关数据显示，基建项目审批和重大项目推进步入快车道，预计二季度重大建设项目审批将提速，2020年基建投资增速有能力升至15%左右，“多证合一”“多审合一”等审批改革将进一步落实落细，更大力度稳投资政策可期。   中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，去年以来，就已下发不少地方债，基建等方面投资在扩容，今年还有进一步扩大的可能性。投资需要实现精准调控，提高有效性，从供给和需求两方面来看，一是公共基础设施还有提升的空间，比如当前信息技术基础设施方面潜力很大；二是要适应消费和服务升级的需要，比如医疗、旅游服务方面仍有不足。   日前，国家发改委下达了《“十三五”时期文化旅游提升工程》2020年第一批中央预算内投资，共安排57亿元，支持485个公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施、旅游基础设施和公共服务设施建设项目。截至目前，“十三五”时期共安排中央预算内投资10.53亿元支持140个国家级非物质文化遗产保护利用设施建设项目；共安排中央预算内投资120.71亿元支持1012个旅游基础设施、公共服务设施和红色旅游基础设施建设项目。   另外，近日来，多地也发布了2020年重点工程计划清单，文化和旅游领域基础设施建设项目也位列其中，包括全域旅游基础设施投资、旅游产业配套基础设施项目、生态旅游示范区提升项目、红色旅游基础设施建设项目、文化休闲产业基础设施项目、文化生态产业园基础设施建设项目、风景名胜区服务设施和基础设施建设项目、景区改造提升工程、景观基础设施修复项目、历史文化名镇修复工程、文旅度假特色小镇文化旅游设施建设项目，以及旅游中心、博物馆、剧院、场馆、街区的扩建改造项目等等。   绿维文旅认为，文旅投资主要集中在文旅基础设施、文旅公共服务设施（如标识、标牌、导览等）、文旅新基建（通过自助化、自动化、智慧化带动管理升级、产品升级和消费升级）、重点文旅项目（包括景区、酒店、餐饮等市场化产品）四大领域。  

全域旅游思维下文旅设施建设提升方案

 

自主旅游时代，旅游市场需求日益多样化、服务化、个性化，游客对旅游体验的要求越来越高。尤其是新冠肺炎疫情期间，重塑了消费者新消费习惯，催生线上消费习惯、自助生活习惯、非接触式消费习惯和健康养生消费习惯等，“自主旅游”时代8自8化的特征更加凸显。（扩展阅读：林峰：自主旅游时代及旅游供给侧六大创新结构）

尤其是全域旅游的发展，对旅游基础设施与公共服务设施建设提出了全新的要求，要最大限度的吸引游客，除了提升传统景区核心项目，文旅基础设施以及公共服务设施方面的创新亦可成为新的吸引力。

绿维文旅对旅游基础设施与公共服务设施的架构体系进行了梳理，并基于全域旅游发展的新需求，提出了相应的提升路径。

绿维文旅基于文旅融合和全域旅游发展的新需求，洞悉新消费新需求新市场，结合多年实践，以“创意经典• 落地运营”为理念，打造旅游开发全产业全程孵化服务平台，可为各地文旅基础设施与旅游公共服务设施建设，提供可研、规划、设计、申报等服务。

 

1、旅游交通体系

在全域旅游下，旅游交通网络是空间整合非常重要的一环，全域旅游，关键在路！一条最美公路，可以形成全域升级。

道路+节点构成全域旅游收益结构

作为“功能型”向“产品型”延伸的排头兵，旅游道路包括风景道、自驾道、运动道、休闲道、文化道、赛道等。

其核心结构为大尺度的景观节点、服务节点、休闲度假点、软性活动组织等四方面。

绿维原创：村庄步行空间环境景观设计效果图

2、夜间娱乐设施

夜间旅游设施是目前很多旅游景区突破的重点。特别是城市旅游景区，通过夜间基础设施提升，带来大规模的游客停留，形成2～3天的旅游消费，产生强大的商业效应。

夜间服务无论是广场上的水秀、灯光秀、影妆秀，还是篝火晚会，都是公共产品，不是商业化产品。

通过公共产品的提升优化，能够丰富旅游产品、延长游客驻留、扩大旅游消费、形成旅游品牌，形成夜间的商业化聚集。

绿维原创：黄果树度假小镇激光亮化工程

3、卫生设施体系

充足供给、人性化供给、文明水准提升，以及连锁经营结构、生态化处理水平、科技结构的有效利用等是卫生设施非常重要的提升方向。

“厕所革命”解决的远远不是经济问题，更大程度上，是文明程度的提高，是人性化市场需求的满足。

我国服务水准、服务能力的提升，高水准服务体系的形成，关键在其商业模式的创新。这需要有效借助国家支持资金，利用资本效益，导入体系化的连锁架构。

此外，营地、码头、驿站、风景道、观景台等可以利用“厕所革命”所创造出来的创新商业模式，来进行基础设施建设的创新与服务。

绿维原创：北京汉石桥湿地生态卫生间效果图

4、信息化设施建设体系

物联网在旅游中的作用将逐渐显现，特别是以互联网为支撑形成的基于物联网的服务体系升级，基于物联网的监控、安全，以及管理都将受到资本青睐。

实际上旅游物联网管理体系代表着今后旅游产业服务升级、管理升级和运营收益升级的一个方向。

需要说明的是，智慧化管理不仅仅是硬件，最重要的是从智慧化办公平台到智慧化监控系统、智慧化流量监测、基于大数据的智慧化应用等方面的智慧化体系的形成。

绿维原创：酉阳桃花源游客服务中心效果图

5、旅游公共服务中心

从旅游集散中心、游客中心到服务节点体系，由此形成的旅游公共服务远远超出了门票和导游的概念。

基于休闲度假节点与旅游交通的结合，旅游公共服务中心的提升，应将旅游服务与旅游交通并融，构建旅游节点服务体系，导入优秀商业机构与模式，突出个性化特征，使公共服务与商业服务一体化，最终形成多样化业态服务支撑。

同时，用互联网模式打造集散服务的平台结构（线上线下一体化），最大化实现“旅游+服务”结构的价值。

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