“多规合一”下的国土空间规划探索与实践

2019-07-03 绿维文旅 标签：空间规划探索

新时代下的规划是国土空间规划。当前，我国国土空间规划体系的顶层设计框架基本形成，各地也在开展不同层级的国土空间规划编制工作。绿维文旅梳理了国土空间规划的相关政策，归纳了国土空间规划的重点，并对海南、雄安、杭州、武汉、厦门等地的“多规合一”实践与国土空间规划探索进行了分析。

一、国土空间规划相关政策

2011年以来，国家相继颁布了多个政策，指导全国国土空间规划工作，重点包括全国主体功能区规划、市县“多规合一”试点、省级空间规划试点、全国国土规划纲要、国土空间规划体系等内容。

其中，2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，明确了国土空间规划的主要目标、总体框架、编制要求、实施监管等内容。在总体框架中，《意见》指出国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，并对各级国土空间总体规划的编制重点作出说明。

二、国土空间规划专家观点

自2018年3月自然资源部整合以来，专家学者从各个角度对国土空间规划的意义、推进重点等方面建言献策。

三、国土空间规划的重点

（一）合理统筹划定“三区三线”

国务院机构改革前，“三线”管理职能分属住建部、国土资源部、环保部分管，自然资源部成立后，统筹“三线”管理，以往分散的管理如今面临划定技术方法的科学性和协调性优化问题。此外，“三区”空间尚未形成统一的划定技术方法，尤其是市县层面技术指导性不强。因此，如何合理科学统筹“三区三线”的划定，是国土空间规划的重点内容之一。

（二）“多规合一”基础上实现规划体系重建

在“多规合一”基础上，明确国土空间规划的内涵，从而实现国土空间规划体系重建，是国土空间规划的第二个重点。

（三）确定空间规划的层次划分与规划内容

在国土空间规划中，第三个重点是要明确国家级、省级、市级主管部门的管控内容和审批权限；明确新体系下总体规划和控制性详细规划的内容的规划方法；明确总体规划如何落实空间规划的要求；明确控制性详细规划如何衔接城乡建设管理和审批等多个具体内容，从而确保空间规划的规范性和可操作性。

四、地方探索与实践

（一）海南——率先试点省域“多规合一”改革

海南自2015年6月以来开展“多规合一”试点，后续出台《海南省总体规划（2015-2030）》、通过各市县总体规划、成立省级规划委员会、出台《海南省人民代表大会常务委员会关于实施海南省总体规划的决定》，在“多规合一”方面取得了一定的经验和成效。

（二）雄安新区——“一张蓝图绘制到底”

2018年12月，国务院正式批复并同意了《河北省雄安新区总体规划（2018-2035年）》，这是雄安新区发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，从顶层设计出发，实现雄安新区“一张蓝图绘到底”的目标。

（三）杭州——启用“多规合一”平台

杭州作为省会城市，一直走在规划改革的前列。2016年，浙江成为了全国“多规合一”试点省份；2018年10月，杭州市完成《杭州市“多规合一”工作实施意见》制定；2018年11月，杭州市规划局举行“多规合一”业务协同平台启动仪式。在“多规合一”协同平台中，一个部门发起项目后，其他部门都会在平台中收到信息，对项目合规性进行审查，构建了一套多部门的“在线协商”机制。

（四）武汉——从“多规合一”向空间规划改革探索

武汉具有二十多年国土规划合署办公的体制优势，近年来，在城乡规划和土地规划的“两规合一”基础上，逐步实现“多规合一”的规划体系。新时期武汉市国土空间规划改革探索方向，主要从组织模式、规划重点、空间要素、成果形式等方面发力。