建立完善工作推进机制切实改善农村人居环境

2018-11-14 标签：乡村振兴

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务，是促进城乡统筹、全面建成小康社会的重要抓手，事关生态环境全面改善，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。习近平总书记来川讲话时明确指出：要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设放在突出地位，把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置，扎实推进节能减排、资源节约和综合利用、污染防治、国土绿化、生态建设，让天更蓝、地更绿、水更清，美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合。

近期，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》《四川省农村生活污水治理五年实施方案》等相关文件。为切实贯彻落实中、省要求，我市应进一步建立完善农村人居环境整治工作推进机制，整合各方资源和涉农资金，统筹开展我市农村人居环境整治工作，切实推进美丽宜居乡村建设。

建立完善组织保障机制

重点加强农村人居环境整治工作领导。市委、市政府成立乡村振兴建设领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，下设领导小组办公室（市振兴办），并从相关部门各抽调人员，集中办公。各县（区）、园区要由县委、县政府主要领导挂帅，成立相应机构，层层落实工作责任；鼓励支持由平台公司组织开展投资建设工作。完善充实乡村建设管理机构和人员，加强乡村保洁员队伍建设，探索整合乡村绿化管护、道路养护、河道管护、环保监督等职责，实行“多员合一”。要强化宣传引导，营造浓厚氛围，不断提高农村人居环境整治工作的知晓率、支持率、参与率和满意率。

建立完善要素保障机制

切实落实资金、土地、技术、法制等保障工作，重点是落实资金和土地保障。

（一）建立财政专项资金。市县要建立农村人居环境整治财政专项资金，纳入财政预算，并实现逐年递增。

（二）整合各部门项目资金。由市振兴办牵头，统筹整合发改、农办、农业、林业、水务、畜牧、农发、扶贫移民、建设、水务、交运、环保等涉及农村人居环境治理资金，打捆用于农村人居环境整治。

（三）逗硬执行土地增减挂钩增值收益资金提成5%用于农村环境整治。

（四）拓宽资金筹集渠道。加快全市城乡垃圾和城镇污水治理PPP项目打包，力争把农村污水治理和垃圾清扫保洁纳入PPP 项目打包，如不能纳入，则另外重新打包，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村污水处理等项目建设运维。进一步壮大集体经济，增加经营收入，引导集体经济收入用于农村环境整治。有条件的地方可将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

（五）加大金融支持力度。帮助协调农发行政策性贷款，引导市内金融机构不断创新涉农金融产品和服务方式，积极参与和支持农村人居环境治理。

（六）创新政府支持方式。采取以奖代补、先建后补、村民自建等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

（七）加大对农村人居环境整治项目建设和运营的扶持力度，落实用电、用水、设备折旧等支持政策。

（八）支持利用村集体建设用地开展农村环境整治项目建设。

建立完善建设运维机制

（一）建立城乡垃圾、污水等环境治理设施建设监管机制。加强技术设备比选和建设质量、安全管理，建立县级部门、乡镇(街道)、行政村、专业监理四级建设监管体系，设置建设项目部、配备专业监理公司及监理人员、确定镇村质量监督员来共同监督和管理工程建设。

（二）建立城乡垃圾、污水等环境治理设施运维管理机制。探索建立城乡垃圾收运一体化管理模式，探索建立农村污水治理由县（区）人民政府、乡镇（街道）、行政村、农户以及第三方运维公司各负其责的“五位一体”长效运维管理机制。探索采用“全托管”方式委托相关机构和企业实施建设和管理一条龙服务。

（三）完善相对集中处理的农村生活垃圾治理模式和机制。指导县区（园区）实行“户分类、村收集、镇乡转运、市县处理”农村生活垃圾治理运转模式，确保农村生活垃圾全部入池入箱，定时清运，确保100%行政村生活垃圾得到有效治理。

（四）建立完善农村生活垃圾减量收集、资源化利用、无害化处理的设施（设备）体系和管理机制。引导农村居民参与农村生活垃圾分类，建立区域性的再生资源分解交易市场、回收站、点，实现回收网点全覆盖，完善垃圾收运设施，不断提升处理能力和无害化处理水平。

（五）完善财政资金主导农民适当缴费的经费分担机制。将农村生活垃圾治理经费纳入财政预算，落实农村生活垃圾收运和处理设施的日常运行经费及维护修缮经费，整合相关专项资金，增加农村生活垃圾治理的投入，完善财政奖补机制，力争建立起“村民适度缴费，村集体补贴，财政补助”的农村生活垃圾治理经费保障长效机制。

建立完善督察考评机制

市委、市政府目督室及各县（区）政府、园区管委会要结合实际及时配套完善相应的考核细则和标准，建立科学的考核评价机制，并将其纳入绩效考核。采取集中督查、专项督查、常态督查和暗访督查等形式和单独约谈、通报批评、媒体曝光等手段，确保农村人居环境整治工作扎实有效开展。