科学建设特色小镇 激发乡村发展活力

 　　据报道，不久前，国家发展改革委办公厅发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，再次明确“坚持产业立镇”，要求立足各地区比较优势，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。

2016年年初以来，特色小镇建设的号角吹响，全国层面已经批复第一批127个、第二批276个，共403个国家级特色小镇，加上地方创建的省级特色小镇，总数超过2000个。然而，有的地方打着建设特色小镇的旗号，走跑马圈地、搞房地产开发、搞产业园区建设的老路。这种“穿新鞋走老路”的做法，与特色小镇建设的初衷相悖。

特色小镇是依赖某一特色产业和特色环境因素，如地域特色、生态特色、文化特色等打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目；是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。当前，特色小镇建设正成为我国的经济新热点。热潮之下，特色小镇已经不再是一个普通的经济学概念或者行政学概念，而是推进供给侧结构性改革的重要平台，是推进新型城镇化的重要抓手，是推动经济转型升级和新旧动能转换的动力。要充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，使特色小镇成为集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎。

要坚持特色小镇与乡村振兴双轮驱动，扎实、稳妥、积极、有序地推进特色小镇建设。各地应把特色小镇和乡村振兴的目标统一于城乡融合发展，因地制宜、积极创新，遵循城镇化发展规律，提高发展质量，避免过度追求数量目标和投资规模。要从本地的生态、资源、环境、人文、科技优势出发，培育和发展优势产业，实现差异化、区域化、特色化。要以创新性产业为主导，以新理念、新机制和新技术、新模式来推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合区域产业或区域经济的自身特质，明确产业定位，进行科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，建设集“生态、生活、生产”于一体的现代新型生态社区，促进特色小镇经济、社会、文化、环境协调发展，让特色小镇成为激发乡村发展活力的助推器。建立有效的约束和激励机制，严格规划推进特色小镇建设，合理划定小镇生产、生活、生态空间布局，创造可持续发展的“宜居、宜业、宜游”的新空间载体。要充分发挥特色小镇的社会效益，创新政策激励，着力打造小镇政府、企业、市民的利益共同体，增加就业和居民收入，不断提升小镇及周边居民的获得感。

互联网时代，必须确立全链思维模式，把现代科技生产方式和生产模式引入到特色小镇建设中。在小镇规划时紧密实现与金融、信息、旅游、传媒、工业、农业、商务、会展以及自然科学、社会科学研究等领域的合作交流；以文化创意为核心推动力，形成新的小镇建设主流产业体系；坚持科技引领，让科技为乡村振兴插上腾飞的翅膀，确保特色小镇建设产业兴旺，推动特色小镇高质量发展。

要充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用，使特色小镇成为集产业、文化、旅游和社区功能于一体的经济发展引擎。（潘铎印）

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