权威 | 乡村振兴战略首五年规划亮点与重点

2018-09-28 标签:乡村振兴战略

全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,艰巨繁重的任务在农村,广泛深厚的基础在农村,潜力和后劲也在农村。近日,中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),对实施乡村振兴战略首五年工作做出具体部署,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。(《规划》详情点击文末阅读原文)

《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面,明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位,提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,明确了阶段性重点任务。并围绕坚持党的领导、尊重农民意愿、强化规划引领、注重分类施策、把握节奏力度五方面提出了要求。

《规划》是推进乡村振兴的行动指南,有关部门负责人和权威专家权威解读四大亮点:

亮点一:一张蓝图绘到底,久久为功搞建设

在促进乡村产业兴旺方面,规划部署了一系列重要举措,构建现代农业产业体系、经营体系,完善农业支持保护制度。

在促进乡村生态宜居方面,提出强化资源保护与节约利用,推进农业清洁生产,集中治理农业环境突出问题,实现农业绿色发展,推进美丽宜居乡村建设,持续改善农村人居环境。

在促进乡村乡风文明方面,提出传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴。

在促进乡村治理有效方面,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

在促进乡村生活富裕方面,提出加快补齐农村民生短板,如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道,以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说,因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案,做到一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。


亮点二:系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题

围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给,规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。

“乡村振兴”要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋强调,当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件,推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益,全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略,并广开投融资渠道,引导撬动各类社会资本投向农村。

中国宏观经济研究院研究员马晓河说,解决“人”的问题,关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口,围绕推进市民化“降门槛”,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才,既在“育”上下功夫,培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才,也要在“引”上做文章,鼓励社会人才投身乡村建设。


亮点三:重中之重是壮大乡村产业促进农民增收

中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说,乡村振兴,产业兴旺是重点。

规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。

粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全,实现“谷物基本自给,口粮安全”,未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。

农业科技进步贡献率——到2020年达到60%,2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度,科技在农业发展中的作用将更加突出。

农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。

农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4,2022年提高到2.5。

休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次,2022年再增至32亿人次。

亮点四:分类推进4类村庄不搞一刀切

根据发展现状、区位条件、资源禀赋等,规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型,并明确要分类推进,不搞一刀切。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说,集聚提升类村庄,是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄,是实现农业农村现代化的重点突破区。

城郊融合类村庄,积极承接城市人口疏解和功能外溢,加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通,促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来,加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护,并在保护基础上进行适度开发,适度发展特色旅游业。

搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题,避免新建孤立的村落式移民社区。

“不同地区、不同发展阶段的村庄,实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异,不能盲目超前发展,不搞齐步走。”徐林强调。

绿维乡村振兴创新实践” 

乡村振兴,规划先行!乡村振兴,关键在县!如何在乡村振兴大潮中抢占先机?如何进行乡村振兴规划编制?如何解决乡村振兴中钱、地、人三大重点问题?如何使县域乡村振兴高效实施落地?

绿维文旅作为甲级城乡规划设计机构,结合十余年丰富经验,理论结合实践,研发制定了全乡村振兴规划标准——《县域乡村振兴规划导则(绿维企业规范标准)》,出版了乡村振兴规划专著——《乡村振兴战略规划与实施》图书,创新提出了“规划设计+资金+工程总承包+运营”的县域乡村振兴系列化服务模式,在田园综合体、共享农庄、家庭农场、乡村旅游、休闲农业、现代农业产业园区、村庄规划等农旅融合方面也形成了创新模式。

绿维文旅与四川省开江县合作,创新编制《开江县乡村振兴战略规划》,与山西长子县、湖南新化县合作,探索“整县推进,打造绿色生态农业”模式,实施高标准农田产能指标跨省交易F+EPC、农业废弃物资源化利用PPP、城乡建设用地增减挂钩地力培肥F+EPC等,并取得了一定成效,投资并加大力度推进“稻田+”田园综合体项目和“慢村”的投资开发运营,用新乡土主义理念打造“新乡土度假”标杆……  成立至今,已完成包括县域乡村振兴、田园综合体、村庄、一二三产业融合示范区、现代农业园区、以及休闲农业、乡村旅游、农庄、酒庄、农场、民宿客栈等农旅项目的规划设计及运营。其中葡萄沟蒲昌村、富泉村、赛罕乌素村花乡果巷田园综合体、“稻田+”田园综合体等项目已经成为业界经典和示范,受到政府、游客和当地居民的关注和好评,并获得相关奖项和荣誉。



实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感,关乎建成小康社会全局。乡村振兴,生活富裕是根本。实施乡村振兴战略,不断拓宽农民增收渠道,改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,有利于增进农民福祉,让亿万农民走上共同富裕的道路,汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。


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