降！官方支招景区如何摆脱门票依赖？

 完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，是加快发展全域旅游，推动景区及旅游业实现持续健康发展的重要举措。但一些地方过份依赖门票经济，门票价格“额外负担”过重问题突出，一定程度上抑制了旅游消费增长。近日，国家发展改革委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》。《指导意见》明确，到2020年，基本健全以景区正常运营成本为基础，科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。并从七个方面提出了具体措施，要求在今年“十一”黄金周之前实实在在降低一批重点国有景区门票价格，同时不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担。

如何理解《指导意见》?降低重点国有景区门票价格，会对景区运营产生什么影响?景区应该采取哪些举措?日前，国家发展改革委价格司有关负责人对《指导意见》进行了解读(内容有删减)。

指导意见出台背景和现实意义?

景区是发展旅游业的重要资源和依托，景区门票价格直接关系人民群众切身利益，是社会关注的热点。近年来，各级政府有关部门加强景区门票价格监管，对遏制门票价格过快上涨发挥了一定作用，但门票价格管理科学性、规范性仍有待提高。从深层次看，一些地方仍过于依赖门票经济，部分重点国有景区门票价格“额外负担”过重，推高了价格水平，成为旅游经济发展的制约因素。去年底召开的中央经济工作会议和今年《政府工作报告》对降低重点国有景区门票价格提出了明确要求。为贯彻党中央、国务院决策部署，针对门票价格管理中存在的突出问题，国家发展改革委深入开展调查研究，听取相关部门、地方、景区和旅游消费者意见，并在委门户网站开设“我为建立完善重点国有景区门票价格机制建言献策”专栏，问需于民、问计于民，在此基础上形成了指导意见。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，有利于理顺国有景区功能定位，加快构建充分体现社会效益、社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，有利于优化旅游消费环境，充分释放旅游消费需求，更好满足人民美好生活需要。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，有利于推进旅游业供给侧结构性改革和高质量发展，推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级，形成旅游业供给结构优化和总需求稳步扩大的良性循环。

完善国有景区门票价格形成机制的总体思路、目标?

完善国有景区门票价格形成机制总体思路是：一是坚持公益导向。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等公共资源为全民共有，依托这些资源建设的国有景区应该充分体现社会效益、坚持社会效益与经济效益相统一。二是坚持科学定价。加强国有景区门票定价制度建设，改变过去用行政命令禁止价格上涨的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通过建立健全主要补偿景区服务和生态环境保护合理成本并适当反映景区价值的价格形成机制，规范政府和景区行为来管理价格。三是坚持有序推进。完善国有景区门票价格形成机制需要区分景区不同经营管理模式，因地制宜，分类施策，分批推进，逐步创造条件推动门票价格回归合理区间。四是坚持公开透明。要加快推行国有景区门票价格管理程序公开、决策公开、结果公开、执行公开及景区收支情况公开，接受社会监督。

2018年，在推进完善国有景区门票价格形成机制同时，降低重点国有景区门票价格要取得明显成效;到2020年，要基本健全以景区正常运营成本为基础，科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。

完善国有景区门票价格形成机制有哪些具体举措?

主要包括7个方面的措施：一是合理界定门票定价成本构成。将门票定价成本严格限定在景区游览区域范围内直接为游客提供基本游览服务所发生的设施运行维护、人员薪酬、财务费用、固定资产折旧等方面的成本支出，以及自然、文化遗产等资源保护支出。二是创新价格管理方式。对不同国有景区门票价格分别实行政府定价或政府指导价;季节性较强景区可实行淡、旺季门票价格。三是严格履行政府定价程序。应当依法履行定价成本监审或成本调查、听取社会意见、合法性审查、集体审议、作出价格决定并及时向社会公告等程序。四是建立定期评估调整机制。每3年进行一次评估，及时调整门票价格。五是加强景区收支监管。六是规范景区价格行为。七是加强景区门票价格监管。

今年如何在推动降低重点国有景区门票价格上取得明显成效?

当前，部分重点国有景区门票价格偏高，很重要的一个原因是成本构成不合理、不规范，承担了一些“额外负担”。要坚持问题导向，瞄准突出问题，以开展定价成本监审或成本调查、纠正违规不合理收支行为为抓手，以知名度较高、社会影响较大的国有景区为重点，努力在降低重点国有景区门票价格上取得实效。一是突出重点。以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有景区为重点，降低偏高门票价格，并积极推动4A级及以下国有景区降价。二是抓住关键。围绕解决门票价格“额外负担”重这一突出问题，加大对地方、景区违规不合理收支行为的清理规范力度，既相应降低门票价格，又保证景区正常运营。

国家发展改革委将督促各地进一步明确具体目标、重点任务、时间节点，在今年“十一”黄金周旅游高峰之前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。

降低重点国有景区门票价格，会对景区运营产生什么影响?

通过建立健全机制推动降低重点国有景区门票价格，是以景区合理运营成本为基础，重点剥离景区承载的“额外负担”，包括不合理的政府收费收入等，规范价格行为，相应降低门票价格。因此，不影响景区正常运营。随着景区门票价格的下降、游客数量增加，景区总的门票收入并不一定会减少，还有可能会增加。同时，景区运营管理者要积极适应旅游业高质量发展要求，转变发展思路、模式，提升经营管理效率，丰富旅游产品，通过提升服务质量、提供更多增值服务吸引游客，逐步降低对门票的依赖，更好实现景区持续健康发展。

如何保障完善国有景区门票价格形成机制，降低重点国有景区门票价格工作落实?

当前，我国景区实行行业指导、属地管理，利用公共资源建设的国有景区门票定价权也在地方。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格工作主要由各地负责落实。为保障工作取得实效，国家发展改革委将加强对各地工作的督促指导，具体有四个方面措施：一是明确地方政府对降低重点国有景区门票价格承担主体责任。二是要求各地建立工作协作机制，认真开展定价成本监审或成本调查，科学测算制定降价方案，加强旅游市场秩序整治，持续做好价格监督检查。三是要求各地加强督察问效，及时评估工作进展情况，查找不足，改进工作，确保不折不扣完成预期目标。四是要求各地区、各有关部门要主动加强政策宣传解读，及时回应社会关切。

指导意见特别强调，各地区降低重点国有景区偏高门票价格不得避重就轻、流于形式、敷衍搪塞;在降低门票价格同时，不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担。

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