旅游监管“一网通办”助力全域优质发展

出境业务审批从原来线下平均需要72个工作日，变为现在线上平均只需11.3个工作日;导游管理由原来的IC卡升级为电子导游证，申领时间缩短为15个工作日;向社会公开投诉处理进度，平均结案时间压缩至20天左右，远低于法定的60天……

日前，记者从文化和旅游部了解到，将于7月1日全面启用的全国旅游监管服务平台，打破信息孤岛，让政府、企业、群众“一网搞定”，可谓是旅游领域“放管服”的一次生动实践，更是对民生痛点的一次积极回应。

从“图纸”到“大厦”

全国旅游监管服务平台建设要追溯到2年前。彼时，为贯彻国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革精神，2016年6月14日，原国家旅游局第24次局党组会议决定，正式启动全国旅游监管服务平台建设。

一场改革的大幕缓缓拉开。2016年8月，全国导游公共服务监管模块正式上线;同年9月，全国投诉举报模块正式上线;2017年3月全国启动电子导游证换发工作;同年6月，全国旅游监管服务平台在北京、上海、江苏等6省市率先试点;2017年年底，17个省区市平台使用培训及启用工作完成……

从设想到设计、从概念到上线，从“图纸”到“大厦”……全国旅游监管服务平台凝聚了全国旅游行业的心血和智慧。

正如文化和旅游部党组成员王晓峰在近日召开的全国旅游监管服务平台推进暨暑期旅游市场秩序整治动员部署会上所说：“经过两年的努力，平台初步建成，我们的旅游市场监管从传统的人工监管向信息化、智能化监管转变，一些地方开始从被动接受向主动对接转变，标志着我国旅游市场监管全面迈入信息化时代。”

接下来，全国所有省份要在6月实现平台培训全部到位，平台在全国全面启用;在7月1日前，初步建成行业监管服务组织体系，实现“线下谁负责，线上谁操作”，电子导游证申领和旅行社资质管理等工作实现平台“一网通办”;10月1日前，地方有关系统要完成与监管服务平台的对接工作，实现数据通道完全打通;12月底前，在全国推广案件执法模块，初步建成“受理—处理—反馈—跟踪”闭环……一项项具体工作环环相扣，改革步伐越迈越快。

破解信息孤岛

据了解，针对大众旅游时代的市场特点和旅游业深化改革的现实需要，全国旅游监管服务平台整体建设瞄准“社会化、扁平化、实时化、智能化、常态化”目标，着力改变传统监管方式，打通监管闭环，突出事中监管，推进智能管理，加快形成“全国一盘棋”的旅游市场综合监管格局。

在“社会化”方面，平台通过多部门、多主体信息联通，实现监督评价社会化。一方面，平台赋予广大游客“投诉”和“评价”两大利器;另一方面，平台与“国家企业信用信息公示系统”实现联通，相关数据与“全国信用信息共享平台”进行共享。

在“扁平化”方面，旅行社备案、审批等工作实现了“一键受理、同步到达、信息共享、全程可视”;“导游管理”由原来的IC卡管理升级为电子导游证管理;“投诉举报”可将投诉案件同步发送至国家、省、市、县等四级旅游质监执法机构，实现“受理—处理—反馈—跟踪”闭环。

在“实时化”方面，截至目前，平台已经集中了3.46万家旅行社，可实时显示每一家旅行社“经营动态”以及全国旅行社动态“分布图”;全国60.47万人换发了电子导游证，可显示导游年龄分布、学历分布等。

在“智能化”方面，平台整合了资质监管、信用监管和大数据监管三大模式，整体上实现了经营行为可视、执法流程可溯、市场秩序可控、发展趋势可测，全力打造市场综合监管“一张网”。记者还注意到一个智能的贴心服务，即对系统内合同到期(大于90天)的导游开放续签功能，并且会群发短信通知相关导游尽快登录平台完成操作。

在“常态化”方面，平台通过大数据聚合分析，实现行业管理常态化，为政府决策提供智力支撑。

推动实践创新

全国旅游监管服务平台在开发建设过程中，不少省份积极实践、善于创新，形成了一些可复制、能推广的工作经验，为平台提供了丰富的“智慧”和方案，同时地方旅游部门也在“互联网+政务”的“放管服”实践中获益颇丰。

“监管平台的启用，推进了我省旅游‘放管服’改革，尤其是‘不见面’审批为旅行社申办、导游人员申领导游证等工作带来了极大的方便，受到社会的广泛好评。”江苏省旅游局巡视员周旭介绍，下一步将进一步提高旅行社基本信息完善率，推广使用旅游电子合同和旅游电子行程单，实现监管平台与省信用办数据共享。

福建省旅游发展委员会副主任苏庆赐介绍，福建深入推进导游体制改革，全力推动全国旅游监管服务平台“导游管理”模块使用，实现对导游员执业全过程的动态监管，促进导游规范执业和全程监管。

重庆市旅游发展委员会副巡视员周波介绍，重庆充分运用全国旅游监管服务平台的“案件模块”，扎实做好旅游行政执法，推动了旅游市场秩序整治深入开展，让当事人在每一个具体案件中感受到公平正义。

此外，新疆取消本地“一城通”老系统，全面启用全国平台，并将接入当地工商、交通等系统;广西积极组织出境旅行社负责人培训，督促出境社按时填报，同时加强与边检等部门沟通协调，加快数据共享，提高团队出入境通关效率;湖北以武汉为龙头，积极快速全面推广监管平台电子合同模块，取得良好效果……

正如王晓峰所说，全国旅游监管服务平台是旅游市场监管的一场革命，但“建成难，用好更难”。接下来，全行业仍需凝心聚力，按照高质量发展要求，不断拓展平台空间，增强综合监管能力，为发展优质旅游保驾护航，不断提升广大游客的获得感和幸福感。

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