落实中央精神,抓紧编制县域乡村振兴规划

2018-06-01 标签:乡村振兴战略

5月31日,中央政治局召开会议,审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,国家级《乡村振兴战略规划》即将出台!

会议认为,乡村振兴战略规划(2018-2022年)细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成了今后5年落实中央一号文件的政策框架。

会议要求,各级党委和政府要提高思想认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念,抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案,做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

会议指出,未来3年,还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。要强化到村到户到人的精准帮扶举措,加大产业扶贫力度,全力推进就业扶贫,深入推动易地扶贫搬迁,加强生态扶贫,着力实施教育脱贫攻坚行动,深入实施健康扶贫工程,加快推进农村危房改造,强化综合保障性扶贫,开展贫困残疾人脱贫行动,开展扶贫扶志行动,树立脱贫光荣导向,弘扬自尊、自爱、自强精神,提高贫困群众自我发展能力。

该消息一出,《乡村振兴战略规划与实施》图书作者绿维文旅董事长、绿维文旅城乡规划设计院院长林峰博士接受媒体记者采访,精彩观点如下。

1、一号文件是总纲,五年规划是落实政策框架

2018年中央一号文件中都明确提出并部署了乡村振兴战略“三步走”的目标与任务(详情请点击->中央一号文件 | 乡村振兴话开局,打造生态旅游产业链),是乡村振兴战略的总纲,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》是在中央一号文件指导下的五年期规划,是“全国未来五年落实中央一号文件,实施乡村振兴战略的政策框架”。脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的核心基础和重大工程,《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,是我国未来三年落实脱贫攻坚的核心指导文件和行动指南。

2、高度重视规划先行,需要探索规划的规范

林峰博士认为乡村振兴作为时代的重大战略与主题,是一项庞大而复杂的系统工程,应规划先行、精准施策、分类推进。以国家战略为引导,以市场需求为依托,基于乡村本身的基础及发展特征,在城镇规划体系 基础上,构建既区别于城市,又与城市相互衔接、相互融合的“乡村规划新体系”,将战略规划、乡村全域总体规划、专项规划、重点区域及重点项目规划相结合,将乡村振兴近期目标与乡村现代化、就地城镇化长期目标相结合,并制定3-5年行动计划,从而保证乡村振兴战略的有效实施。

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绿维文旅作为国家甲级城乡规划设计院,依托十余年在在城乡规划、农业产业规划、村庄规划、休闲农业与乡村旅游规划等方面积累的丰富经验,响应中央精神,研发制定了全国首个乡村振兴规划标准——《县域乡村振兴规划导则(绿维企业规范标准)》,该标准把握相关法律法规,有效落实中央要求,是经济社会发展规划和区域建设总体规划一体化的规划,为多规合一规划,是长期、中期、短期规划三结合的结构,与中央出台的乡村振兴战略五年规划及脱贫攻坚三年行动指导意见相呼应,在国家政策框架基础上,完善形成了《县域乡村振兴规划细则(绿维企业规范标准)》,该细则共300余页,是绿维编制县域乡村振兴规划的规范和标准,从国家、省级的战略层面将规划落地到县域,指导县域乡村振兴的规划与实践,也希望这种创新能够在未来的乡村振兴规划编制中起到探索和试点作用。

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3、落地关键在县域,书记县长是总指挥

乡村振兴,关键在县。县委书记是乡村振兴的前线总指挥,是落地实施的第一责任人。探讨乡村振兴战略规划的创新路径,做好县域乡村振兴规划与实施,具有十分重要的现实意义。

4、开江项目是绿维在县域乡村振兴规划方面的创新实践

林峰博士表示,绿维正在编制的《四川省开江县乡村振兴战略规划》是全国第一个综合性县域乡村振兴规划项目,也是绿维编制的一个县域乡村振兴规划创新案例。

该规划是战略规划和城市总体规划纲要的融合,既有2018-2035年的中长期目标,也有2018-2022年的中短期目标和具体措施(即三年行动计划),实现了在内容、深度及时间三方面的突破。

《开江县乡村振兴战略规划》旨在从“产业发展、生态保护与建设、人才培养与孵化、文化传承与发展、体制改革与组织建设”五维角度规划开江县的县域乡村振兴战略路径和发展措施。符合国家“细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动,形成今后5年落实中央一号文件的政策框架”的总体要求,在5月27日的“首届县域乡村振兴高峰论坛”上获得了点评专家的高度认可。(更多内容请点击-> 专家评:《开江县乡村振兴战略规划(初稿)》)

林峰博士表示,国家级《乡村振兴战略规划》出台之际,绿维文旅将认真学习中央政策文件,将开江县乡村振兴战略规划落到重大工程、重大计划、重大行动上,做好具体行动实施方案。

5、《乡村振兴战略规划与实施》新书正当其时

5月27日,由绿维文旅编著,中国农业出版社出版的《乡村振兴战略规划与实施》图书首发仪式成功举办。图书首发仪式由中国农业出版社副总编辑宋毅先生主持,中国农业出版社党委书记、社长孙林先生致辞,农业农村部、国家发改委、中国社会科学院等多部委、机构的专家现场启动图书首发,并对本书给予高度认可。

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该书聚焦“乡村振兴战略”,不仅是一本最新政策的跟踪读本,更是一本规划落地与实践操作的指南,作为我国第一部探索乡村振兴规划方法与实操的专著,书中也创新发布了全国首个企业版乡村振兴规划标准《县域乡村振兴规划导则》纲要1.0版。该书通过前期的众筹活动及首发仪式的宣传,受到诸多关注,获得专家及网友的好评。

图书作者林峰博士将本书概括为“1本书,1个基本判断,4个核心观点,5个层次的规划,9大专项内容,6类综合开发项目,2项实践”。

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本书核心观点:

乡村振兴的本质:社会经济的乡村现代化;

乡村振兴的落点:产居融合的就地城镇化;

产业融合是乡村振兴的基础;

产居融合是乡村生活方式的代表;

乡村产业≠农业;乡村居民≠农民;乡村≠农村。

该书把“县域乡村振兴规划”定位为产业融合、产居融合的乡村现代化与就地城镇化规划,为五个层次的一体化规划,并提出包括《县域乡村振兴战略规划》、《县域乡村振兴总体规划》、《乡/ 镇/ 聚集区(综合体)规划》、《村庄规划》、《乡村振兴重点项目规划》等五个层次一体化的县域乡村振兴规划体系。五个层次的规划可以进行单独编制,也可以一体化编制,按照顶层战略、总体布局、专项深化、落地聚集项目化的层级递进深化,落地实施。


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