李金早：推动优质旅游的15个要点

 　　中国旅游科学年会于4月20日隆重召开。会上，文化和旅游部党组副书记、副部长李金早发表讲话，指出旅游和文化相生相伴的关系，文艺作品、价值观念、社会主张、群体意见等需要借助旅游等载体立足、传播。同时，就推动优质旅游的15个发展方向进行讲话，从推广全域旅游、旅游+、绿色旅游、乡村旅游、边境旅游，推进文明旅游、旅游基础设施建设、旅游服务水平、旅游外交、旅游科技信息化建设、旅游基础理论研究，加强旅游市场监管、提升景区管理水平等方面讨论当下如何推动优质旅游。

　　一、以机构改革为契机，大力推进文化和旅游融合发展

　　文艺作品、价值观念、社会主张、群体意见等想要立住脚，传播广，影响远，就需要借重旅游等载体。旅游作为文化的传播载体，有其自身优势：

　　旅游作为文化的传播载体的自身优势

　　文化产品由此既赢得了人民大众的欢迎，传播健康的意识形态，又获得了市场认同和资金来源，增强自我发展能力，减轻甚至摆脱对财政的依赖。因此，文化和旅游融合是物质和精神的双丰收。文化和旅游融合发展不是简单相加，而是有机融合，这种融合，一定要也一定能取得“1+1>2”的效果，只有这样才能更好地落实中央关于组建文化和旅游部的决策部署，更好地满足人民群众日益增长的文化和旅游美好生活需要。

　　同时，我们还需要不断深化文化和旅游的发展。文化和旅游各有内涵，各具特色，各有自身发展规律。讲文化和旅游的融合发展，一要克服惯性思维，各自为阵，墨守成规、划地为牢，二要防止简单的、片面的、错误的文化或旅游虚无主义观念和简单、草率的相互替代的倾向。

　　现在，按照中央的统一部署，文化和旅游部的组建正处于“三定”规定研究制定过程中。我们相信，这次机构改革，必将在中国文化和旅游发展史上，写下浓重的一笔。

　　二、以深化旅游综合体制改革为突破口，大力推进全域旅游

　　景区模式已不适应现代旅游业发展的需求

　　以全域旅游为主线推进旅游供给侧结构性改革，先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会;

　　500多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省(区、市);

　　设立海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省区为省级创建单位。

　　至此，全域旅游已上升为国家战略。

　　我们在工作中注重推进旅游发展和管理机制改革，构建适合全域旅游时代、全域旅游格局的管理体制、适应综合产业、综合需求的体制，推动过去部门的单一管理转为现在的综合管理。迄今，全国已有25个省区市成立旅游发展委员会，这是一个综合改制。同时要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。

　　三、以“旅游+”为抓手，大力推进旅游产业与相关产业融合发展

　　旅游业是一个开放性的产业。它作为关联度很大的综合性产业，不可能走封闭的自循环发展道路，必须向开放的“旅游+”融合发展转变。通过充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提高其发展水平和综合价值。

　　旅游+美丽乡村建设、旅游+特色小镇、旅游+城市建设发展迅猛，各地涌现出了一批旅游村镇和街区。

　　要推动各部门、各地方在规章、标准和政策制订或修订过程中，进一步考虑增强旅游发展功能，为与旅游业的融合发展提供更多的对接口。出台一批指导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多样化融合发展示范基地和产品，优化旅游供给结构和质量，提升旅游供给效率。

　　四、以践行社会主义核心价值为宗旨，大力推进文明旅游、理性旅游

　　为进一步践行社会主义核心价值观，构建中国文明的传播窗口与平台，我们要继续坚持正面引导和反面惩戒两手抓、两手都要硬的做法，融教育引导、实践养成、约束管理为一体，培育文明、理性的新时代高素质游客和旅游经营者，充分发挥旅游对精神文明建设的重要促进作用。构建文明旅游示范体系，选树一批文明旅游示范区、示范单位，宣传一批“文明游客”。

　　要大力发展红色旅游，发挥其在传承红色基因和优良革命传统及旅游扶贫攻坚中的优势作用，以实现更大政治效益、社会效益、经济效益。

　　五、以组建文化市场综合执法队伍为着力点，大力推进旅游市场监管

　　强化依法治旅，建立现代化的旅游治理体系，建立健全旅游法治体系，加快协调修订《旅游法》《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件，坚持立改废释并举，更好地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题。

　　在执法上，要抓住中央关于整合组建文化市场综合执法队伍的有利契机，强化对旅游市场秩序的综合整治，同时加大对广大游客理性出游、理性消费的引导。要继续推进“1+3+N”旅游市场综合监管机制典型选树工作，创新旅游市场综合监管机制，精准实施专项市场整治行动，强化旅游诚信体系建设。

　　我们要以更大的决心推动旅游违法行为入刑，触犯刑法的则严格按照刑事法律程序办理，而不只是罚款了之。只有这样，才能保持高压态势，推动旅游市场秩序持续向好，为旅游企业和广大游客创造更高质量的旅游经营和消费环境。

　　六、以“厕所革命”为龙头，大力推进旅游基础设施和公共服务建设

　　“厕所革命”是由习近平总书记亲自倡导的民生工程和民心工程。自2015年以来，我们不遗余力地推进“厕所革命”工作，得到了全国上下的热烈响应和支持，取得了良好成效。截至2017年年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5.7万座的计划任务。

　　我们要以“厕所革命”为龙头，大力推动旅游公共服务建设，构建畅达便捷交通网络，完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统，丰富旅游便民惠民措施，不断提大旅游公共服务有效供给，优化旅游公共服务结构，促进旅游公共服务空间布局科学合理，逐渐补齐旅游公共服务短板。

　　七、以激发发展内生动力为引领，大力推进景区管理水平提升

　　对于景区门票价格，社会和游客关注度很高。党的十八大以来，我们始终坚持以人民群众满意为出发点和落脚点，加大了景区管理工作力度。

　　全国景区门票价格乱象得到有效控制，景区门票价格水平总体稳定。我们要切实贯彻落实今年政府工作报告提出的“降低重点国有景区门票价格”任务，与国家发展改革委一道，制定出台景区门票价格改革与管理文件，坚决降低一批国有重点景区门票价格，探索采取其他一些措施，使景区门票价格回归理性。进而言之，要推动各景区加强经营管理、产品创新，提升服务水平和盈利能力，为逐渐告别门票经济而努力。

　　八、以助推美丽中国建设为指南，大力推进绿色旅游

　　绿色旅游是美丽中国建设的重要内容，也是优质旅游的内在要求。过去三年，我们建立健全了以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准体系，加大了生态旅游示范区、生态旅游线路和生态旅游产品建设，绿色发展理念在旅游规划、开发、管理、服务全过程得到初步体现。

　　九、以导游管理体制为切入点，大力推进旅游服务水平提升

　　导游服务是极为重要的旅游服务。导游管理一直是旅游管理的重点领域。随着旅游发展进入大众旅游新阶段，传统的导游执业方式和管理体制已经很难满足市场需要。

　　为进一步提升旅游服务水平，要继续深化导游管理体制改革，持续推进导游执业改革，从行政化、非流动、封闭式管理向市场化、自由化、法制化管理转变。畅通导游执业发展通道，优化导游执业保障，修改和取消一些不适应改革发展需要的政策措施和壁垒，健全导游服务社会评价体系，督促检查各地“导游专座”落实情况，营造游客、导游、社会多方满意的共赢局面。

　　十、以做大做强做优旅游市场主体为目标，大力推进旅游

　　企业改革创新企业是市场经济的主体。

　　我国涌现了中国旅游集团、首旅、携程等一批龙头旅游企业和新兴旅游企业，以及大量生机勃勃的创新企业。大量社会资本进入旅游领域，截至2017年底，全国已有144支旅游产业投资基金，总规模超过8000亿元，全国旅游投资达1.5万亿元。

　　我们要以旅游供给侧结构性改革为主线，大力推进企业改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。管理部门要敢于担当，为企业发展营造宽松的市场经营和投资环境。对接人民群众的旅游美好生活需求，引导市场细分，加快培育一批专业性强、特色化服务鲜明的新业态旅游企业。完善星级饭店、A级景区、国家级旅游度假区等行业标准，探索制定在线旅游、共享经济等新业态标准。加快旅行社行业改革开放，推进中外合资旅行社经营出境游业务、外商独资旅行社经营出境游业务范围等改革创新。继续办好中国旅游投融资促进大会，完善全国旅游投资项目系统，推动中国旅游产业基金发展壮大，推动全国性旅游资源资产交易平台建设。

　　十一、以落实乡村振兴战略为使命，大力推进乡村旅游和旅游扶贫

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大报告提出乡村振兴战略，并列为七大战略之一。乡村旅游发展是精准扶贫和乡村振兴的重要渠道。

　　为推进乡村旅游更好的发展，要进一步统筹布局全国乡村旅游发展，加大市场分析和预测力度，加快研究制定促进乡村旅游持续健康发展的意见，制定乡村旅游相关标准规范，加强乡村旅游规划，建立乡村旅游重点村镇名录。继续实施旅游扶贫规划攻坚工程、基础设施提升工程、精品开发工程、宣传推广工程，开展旅游扶贫领域作风问题专项治理。聚焦“三区三州”深度贫困地区，推进落实《支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》。

　　十二、以边境旅游试验区和跨境旅游合作区为示范，大力推进边境旅游发展

　　党的十八届三中全会提出:“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。之后，在《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《兴边富民行动“十三五”规划》等文件中都明确指出要建设边境旅游试验区。日前，国务院同意设立内蒙古满洲里和广西防城港两个边境旅游试验区。

　　设立边境旅游试验区，有利于解决边境出入境不够便利、边境旅游产业发育不充分、边境旅游管理体制机制滞后等突出问题。通过强化政策集成和制度创新，可以推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地，从而对全国旅游业的改革创新发挥先行示范作用。到2020年底，要确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。下一步，我们将进一步落实中央要求，在条件成熟的基础上，与相关部门和地方合作，统筹谋划，扩大边境旅游试验区范围，再遴选出一批边境旅游试验区试点。同时，继续推动跨境旅游合作区建设，争取在跨境旅游合作区建设方面实现新突破。

　　十三、以助力构建人类命运共同体为方向，大力推进旅游

　　外交国之交在于民相亲，旅游则是增强人们亲近感的最好方式。我们深入贯彻落实习近平总书记关于旅游外交工作的重要指示精神，推动旅游成为国家对外交流合作新力量。习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话，宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词，向联合国世界旅游组织第22届全体大会发贺词。

　　我国旅游国际地位和影响力大幅提升，联合国世界旅游组织第22届全体大会、第七届二十国集团(G20)旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。中国旅游市场全球瞩目，以2016年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的16.6%，对全球国际游客增长贡献达10.5%。中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。

　　我们要继续服从服务国家外交大局，全面布局旅游外交工作，统筹入出境旅游市场优势，深化“一带一路”旅游国际合作。要抓住世界旅游联盟在我国成立带来的新机遇。要以“美丽中国”整体旅游形象为统领，做好2018“全域旅游年”宣传推广。充分调动各旅游推广联盟、地方、企业积极性，抓好海外重要旅游客源市场参展、联合推广活动，提升“万里长城”“世界遗产”“丝绸之路”等主要品牌的影响力。

　　2017年9月12日，经国务院批准，由中国发起成立的第一个全球性、综合性、非政府、非营利性世界旅游组织——世界旅游联盟(WorldTourismAlliance，WTA)正式成立。世界旅游联盟的成立显示了中国主动作为，致力于改善世界旅游治理体系的担当和能力。时任联合国世界旅游组织秘书长瑞法依评价，“中国在旅游业方面已经处于世界领先位置。世界的未来看中国，世界旅游业的未来也要看中国。”

　　十四、以构建旅游全息信息系统为重点，大力推进旅游科技信息化建设

　　利用云计算、大数据、遥感技术(遥感影像、无人机航测、倾斜摄影等)、地理信息技术(空间分析、制图技术、空间展示等)等技术，建立覆盖全球、全国的全域旅游全息信息系统，为游客提供全域全时的旅游信息服务，并为旅游管理部门、旅游企业提供全域全时的信息管理服务，为旅游资源管理研究及国家政策制定提供数据支撑和分析管理平台。

　　通过高新技术产业与现代旅游业的耦合，有效延长和增容旅游产业价值链。通过运用现代高新科技开发旅游资源，积极采用新技术、新工艺、新材料等，提高旅游商品研发制作水平。通过利用生物技术、信息技术、航天技术、新能源技术等，开发兼具文化内涵、科技含量的旅游新产品，不断提升旅游的吸引力、体验性和互动性。整合旅游基础地理信息数据、自然数据、旅游资源数据和社会经济数据等，建立旅游资源专业数据库、遥感数据库、基础地理信息数据库和旅游资源数据标准，构建旅游资源监管关系评价指标体系，实现对全域旅游要素的动态全覆盖监测预警。

　　十五、以优质旅游产业长远可持续发展为担当，大力推进旅游基础理论研究

　　由于旅游业发展时间较短，社会对旅游的认识不可避免地停留在旅游发展的初级阶段。中国旅游的实践之水，早已汹涌澎湃，而长久以来旅游理论之渠却未见端倪。现在的突出问题是旅游基础教育缺乏与时俱进的科学理论、旅游行业培训缺乏系统教材、社会对旅游的全面了解缺乏规范读本。

　　由此，我们一直在考虑编撰一本教材，即《当代旅游学》，旨在弥补此类缺憾和欠账于万一，尽可能反映新时期我们对旅游业发展规律、特征、功能和发展战略的认识。这是我国旅游行业深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进优质旅游发展的客观需求，是对旅游产业发展进行理论创新的一项重要基础工程。

　　这是我们实施“三步走”战略建设世界旅游强国的必备要素，其作用和影响又将远远超出旅游行业，对全社会亦有着重要的积极意义。还有许多旅游业科普、基础图书都是旅游业本应有的基础性工程，早就应当完成。现在做，就是在补课、补短板。这项工作还要继续做下去。

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