创新体制机制实现优质发展

 日前，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布，对深入推进全域旅游发展进行了全面、系统的工作部署，其中重点之一是“创新体制机制，完善治理体系”。

围绕体制机制创新，《指导意见》进一步聚焦推进旅游管理体制改革、加强旅游综合执法、积极创新旅游协调参与机制、加强旅游投诉举报处理、推进文明旅游等方面工作部署。

对此，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师席建超认为，旅游体制机制创新、完善治理体系是实现全域旅游有序推进的重要保障。全域旅游作为一种发展模式，意味着从过去传统内向型(对本地人)的管理模式向内外兼顾型(包括本土居民和旅游者)的管理模式转变，这就需要创新打造全域旅游时代的旅游管理体制机制。

席建超说，这种创新体现在3个层面：第一，突出了完善提升各级旅游部门职能和发挥旅游行业协会自律作用的重要性。全域旅游推进过程中，各级旅游行业部门内部要正本清源，“打铁还需自身硬”。第二，强调了建立旅游业与相关部门间综合协调机制的重要性。这符合全域旅游下乡村旅游和城市旅游发展治理规律，公共管理服务范畴需要部门协调和联动。这其中，建立健全旅游联席会议制度是基础，部门旅游联合执法、市场监管和产业发展推动是核心。第三，注重对旅游参与者的教育和引导，强调了旅游参与者对于建立全域旅游治理体系的重要性。尽管《指导意见》中突出的是“加强旅游投诉举报处理”“推进文明旅游”，表面上看是需要旅游部门监管和宣传教育问题，本质上却是要提升旅游者维权意识、文明旅游意识，积极推进旅游者参与全域旅游治理的现代旅游治理体系问题。

“中国已进入中等收入国家行列，旅游成为我国全民消费的新热点。可以说，旅游也是现代休闲度假生活方式与现代商务会议的工作方式。在全域旅游时代，急需创新旅游体制机制。”上海财经大学旅游管理系主任何建民教授说，这种体制机制的创新，有利于促进优质旅游发展，建立优质旅游发展的共享共建共治体系。旅游产业的综合性质，需要各相关产业融合发展;旅游需求综合性，包括吃住行游购娱等产业链接，需要针对发生的各种问题及时进行综合执法与社会治理。

山东省临沂市旅游发展委员会主任解东认为，全域旅游时代，旅游市场已从观光旅游为主体向大众休闲旅游为主体转变，市场的变化推动旅游产品供给的相应变化，旅游产品从景区为主导向全域化旅游目的地主导转变。当前，旅游业只有通过旅游供给侧改革、创新体制机制，才能打造出适应全域旅游时代的旅游产品。只有创新体制机制，才能适应全域旅游时代的变化。

对于如何推动落实好《指导意见》所提重点工作，何建民认为，各地要针对《指导意见》要求，制定创新全域旅游体制机制的地方法规办法，具体设计、构建、落实全域旅游统筹规划、旅游目的地协调发展与整合营销、旅游市场综合执法治理的体制与机制，以促进作为国民经济战略性支柱产业与幸福产业的旅游业高质量发展。有些好的经验模式可以借鉴吸纳，比如，以上海迪士尼乐园为核心的上海国际旅游度假区在开业第一年，接待游客就达到1000多万人次，游客满意度与收入都较高，这与他们有一套成熟并不断创新的管理机制分不开。

解东表示，在大众休闲旅游市场兴起的全域旅游时期，全域旅游目的地建设需要党政统筹、部门联动这种新的旅游管理体制来推动，逐步完成多产业融合发展的产品体系、配套完善的全域旅游服务体系和多部门配合的监督管理体系的建设。只有这样，才能调动社会各方资源，满足全域旅游时代的新需要，进而实现旅游产业的共建共享。

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