全域旅游40条：图解国务院新政8大任务4大亮点

日前，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。

《意见》对全域旅进行了明确定调和大力支持，提出了八个方面的重点任务。文化和旅游部党组副书记、副部长李金早表示，《意见》的发布标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。本文，绿维文旅对全域旅游新政和重点工作进行详细解读。

国务院定调全域旅游

2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出要转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。明确了“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。”(扩展阅读：全域旅游最新政策、标准、现状解读;十九大与旅游—全域旅游)

国家旅游局2017年制图，版权归原作者所有

本次《意见》对全域旅游的定调非常明确，即“发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。”同时也指出了旅游业的“国民经济战略性支柱产业”的地位和“有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善”等问题。

有业内专家表示，本次《意见》比去年6月国家旅游局发布的《全域旅游示范区创建工作导则》内容更加具体全面。在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面对全域旅游的发展都提出了支持政策，更加务实。(扩展阅读：重磅!国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》)

全域旅游八个重点任务解读

《意见》要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务。

图片来自新华社，边纪红制图，版权归原作者所有

一是推进融合发展，创新产品供给。做好“旅游+”，推动旅游与城镇化、工业化、商贸业、农业、林业、水利、交通、环保、国土、海洋、气象、等融合发展。

绿维解读：

全域旅游是全社会发展理念，是在新阶段、新理念、新思维方式下，解决如何运用旅游产业工具，推动社会发展达到高境界的推手。绿维文旅董事长林峰博士认为，十九大之后，旅游市场进入自主旅游时代，全域旅游有了更好的发展基础与社会条件，有了更充分的推行理由和价值空间，全域旅游大时代来临。(扩展阅读：绿维全域旅游观;绿维全域旅游孵化模式)

绿维全域旅游“ 325”架构图

绿维文旅认为，全域旅游要有破“全”新思维，立足地方旅游发展条件和发展阶段，着眼于市场要素的配置，找准重点和突破口，充分利用“旅游+”的手段，实现有针对性的产品创新。绿维将全域旅游发展架构总结为“三大网络、两大理念、五大开发层次”。其中“旅游+”是核心，是实现全域旅游的最根本措施，也是推动区域经济转型升级的新引擎。

“旅游+”的泛旅游产业整合

绿维文旅认为，本次《意见》提出的“旅游+”融合发展，正是体现了旅游产业无边界的特点，有巨大的带动效应和灵活的市场机制，具有为各相关产业“搭建平台、促进共享、提升价值”的功能。“旅游+”可进行多方位、多层次，多种类的融合，任何一个所“+”的产业，都可以单独支撑起全域旅游的特色，也可相互叠加，起到更好的支撑作用。

二是加强旅游服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质，以品牌化提升满意度，推进服务智能化。

绿维解读：

绿维文旅以“平台化运作，产业链经营”为发展战略，形成了“全产业链全程联合孵化服务模式”， 拥有国家旅游规划甲级、城乡规划甲级、土地规划乙级、风景园林设计乙级、建筑设计乙级、建筑装修装饰工程专业承包二级、建筑工程施工总承包三级、博物馆设计施工、室内装饰施工等规划设计施工一体化等多个资质，并以“创意经典·落地运营”为理念，坚持遵循市场逻辑，运用投行思维创新发展，形成了强大的企业竞争能力。

2017年“北京绿维创景规划设计院有限公司”正式更名为“北京绿维文旅科技发展有限公司”，实现旅游产业与特色小镇的开发运营服务平台的全面升级，正是《意见》提出的“标准化、品牌化、智能化”的体现，符合新时期文旅融合发展，文化和旅游部成立的大背景。

基于对全域旅游的研究理解，绿维文旅响应国家号召，成立了全域旅游专项课题组和全域旅游规划设计研究院，承担数十个全域旅游规划项目，从全域思维、基础支撑、发展架构、核心理念、运营模式、服务体系等方面总结出一套全域旅游创新观念，在全国首次推出了“全域旅游孵化器”的联合服务模式，并于2017年出版了《全域旅游孵化器》一书，提出了自主旅游时代的全域旅游创新思路，是落地的全域旅游操作指南，为行业抛砖引玉、共享成果。(扩展阅读：林峰：自主旅游时代的全域旅游创新思路)

三是加强基础配套，提升公共服务。扎实推进“厕所革命”，构建畅达便捷交通网络。

绿维解读：

“厕所革命”以来，绿维文旅积极关注如厕问题，在规划设计项目时，响应国家旅游局号召，直击旅游厕所痛点，让厕所成为一道景观，把如厕变为一种享受。绿维文旅董事长林峰博士表示，厕所是最薄弱环节、最脏地方、最需要提升的部分，只有打好“厕所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小见大，解决脏、乱、差，打造美、健、好。解决厕所问题，实现更广泛"美好生活"的发展需求，从细处入手、从最困难的问题着手，也是体现习总书记对旅游发展做实事的认可和支持。(扩展阅读：以小见大，打造美好生活--旅游发展正当其时)

在“交旅融合发展”发面，绿维文旅认为，旅游公路是兼具交通与旅游双重功能的公路，是绿色公路建设的重要内容，是服务乡村振兴战略、促进交通与旅游融合发展、精准扶贫的重要载体。以泾源县泾华路20公里旅游服务长廊创新工程为例，绿维文旅对交通廊道绿化设计形成了丰富的案例，是全域旅游背景下生态旅游服务体系建设、旅游扶贫、全域空间整合的创新模式。林峰董事长对交通投资集团的旅游转型方略也有深刻的研究。(扩展阅读：全域旅游，关键在路!)

四是加强环境保护，推进共建共享。推进全域环境整治，大力推进旅游扶贫和旅游富民。

绿维解读：

绿维在规划设计项目时的首要原则就是以生态保护为前提，保护自然生态、田园风光、传统村落、历史文化、民族文化等资源，保护名胜名城名镇名村的真实性和完整性，延续传统空间格局，注重文化挖掘和传承，形成了美丽乡村示范村、文化特色小镇、古城历史街区改造、文化遗址保护开发等众多落地案例。(扩展阅读：云南怒江傈僳风情小镇;临夏八坊十三巷历史街区保护与旅游开发规划;赛罕乌素村入选全国第四批美丽宜居村庄示范;绿维助力古堰画乡创5A;中国插花艺术博物馆让“非遗文化”备受瞩目并实现盈利)

云南怒江傈僳风情小镇效果图

在旅游富民方面，绿维文旅一直在积极探索旅游扶贫之路，与中国扶贫开发协会博士后扶贫工程中心合作，成立了上市公司全域旅游产业扶贫联盟，对全域旅游下，以上市公司为主体的“农业+”产业链扶贫整体解决方案进行了探索。绿维文旅董事长林峰博士更是提出了“发展全域旅游，助推精准扶贫”、“旅游精准扶贫关键在于落实到户”等观点，提出了旅游扶贫工作的“三位一体”、“两个乡居化”原则，以及旅游精准扶贫的七大模式架构。(扩展阅读：林峰：旅游精准扶贫关键在于落实到户)

五是实施系统营销，塑造品牌形象。丰富营销内容，创新营销方式。

绿维解读：

《意见》提出进一步提高景点景区、饭店宾馆等旅游宣传推广水平，深入挖掘和展示地区特色，创新营销方式，有效运用高层营销、网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，借助大数据分析加强市场调研，充分运用现代新媒体、新技术和新手段，提高营销精准度。

绿维文旅认为，自主旅游时代，游客对景区个性化、深度化的体验需求不断升级，尤其是80后、90后成为消费主体后，景区的科技创新体验备受青睐。文化和旅游融合的观念以及运营思维已经成为国家层面的战略思维，景区经营方向要兼顾经济、社会、文化、生态等多方面效益，改良国外景区经验，形成适用于国内景区的新零售模式，通过绿维云销“文化IP+网红+直播”、“景区夜播室”等年轻化新模式，应对自主旅游特征下消费侧与供给侧的改变，实现景区零成本+零风险做增量营销。(扩展阅读：景区夜播室：突破门票经济的旅游新零售模式)

绿维云销模式

六是加强规划工作，实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，完善旅游规划体系。

绿维解读：

绿维文旅非常重视全域旅游的发展及创建工作，提出了全域旅游规划的五大目标、四大分析体系，创新推出了“全域旅游孵化器”全链全程联合服务模式、“1+4”旅游投融资服务模式，并形成了孵化模式的下的全域旅游规划方法——“后端”导入“前端”，“三划四招五引入”，通过“产业链整合、合作关系整合、资本整合”，联合平台合作伙伴协同作战，完成交钥匙、交团队、交现金流的全程孵化服务，形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

《通知》提出“加强旅游规划统筹协调，完善旅游规划体系，做好旅游规划实施工作。”绿维文旅认为，全域旅游规划不同于传统规划，不是产业规划，也不是旅游目的地规划，是旅游引导的区域经济发展规划，重在思维方式的突破。

至今，绿维文旅已与河北省旅游委、安徽池州市、云南盐津县等政府形成战略合作，用创新的全域旅游思维和服务模式，为石家庄、池州、红河州、安阳龙安区、通化市、兴化、布尔津、通辽、通道、湘阴、云阳、吉木萨尔、青岛城阳区、礼泉县、宝坻区、柞水县、烟台市、偏关县、山海天度假区、开江、烟台、平武县、宁都市、厦门以及泾源县、霍山县、新疆150团、新疆142团，西青区、南昌县武阳镇等多地旅游发展，提供了顶层设计和部分孵化服务，并形成了部分项目落地实施，为发展全域旅游积攒了宝贵经验。(扩展阅读：绿维全域旅游喜讯频传，创新才能高效服务!)

七是创新体制机制，完善治理体系。推进旅游管理体制改革，加强旅游综合执法，创新旅游协调参与机制。

八是强化政策支持，认真组织实施。进一步加强财政金融、用海用地、人才保障和专业支持，优化全域旅游发展政策环境。

绿维解读：

《通知》要求“认识发展全域旅游的重大意义，确保全域旅游发展工作取得实效”。从第七和八项重点工作不难看出，国家层面对全域旅游的支持力度。通过“推进旅游管理体制改革、加强旅游综合执法、创新旅游协调参与机制、加强旅游投诉举报处理、推进文明旅游”，围绕适应综合产业发展和综合执法两个综合需求，强调创新体制机制;通过“加大财政金融支持力度、强化旅游用地用海保障、加强旅游人才保障、加强旅游专业支持”，在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面对全域旅游的发展进行支持政策。

全域旅游新政四大亮点

文化和旅游部党组副书记、副部长李金早表示，《意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。对于全域旅游发展的总体要求，他强调，要加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。

同时，李金早对《意见》的四大亮点进行了解读：

一是提出创新产品供给。以“旅游+”，推动旅游与其他行业、产业的融合发展。如旅游行政管理部门要与住建部门联合探索名胜名城名镇名村“四名一体”的全域旅游模式，与农业部门联合打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村等。

二是强调加强公共服务。扎实推进“厕所革命”，完善综合交通运输体系，改善公路通达条件，推进旅游休闲设施建设，构建畅达便捷交通网络。积极完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统。

三是提出实施系统营销。把营销工作纳入全域旅游发展大局，做好营销规划，立足于游客需求，实现产品开发与市场开发的无缝对接。

四是强调创新体制机制。围绕适应综合产业发展和综合执法两个综合需求，推进旅游管理体制改革，加强旅游业发展统筹协调和部门联动，加强旅游投诉举报处理。加强旅游综合执法，建立健全旅游部门与相关部门的联合执法机制。积极创新旅游协调参与机制，建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化等协调机制。

绿维综合中国政府网、新华网、文化和旅游部内容编辑整理

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