第四批PPP示范项目公布:助力乡村振兴,倾向农业、旅游等重点领域

2018-02-08 绿维文旅 标签:

开展项目示范、打造样板工程,是财政部推进政府和社会资本合作(PPP)工作的重要抓手。在前三批示范项目取得积极成效的基础上,财政部近期联合有关部门公布第四批PPP示范项目名单,根据专家评审结果,在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中,确定北京市新机场北线高速公路(北京段)PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿元。

绿维文旅了解到,PPP示范项目影响力日渐增强,规模逐年扩大,已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。 与第三批相比,第四批示范项目向重点领域倾斜,农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元,占比分别为23%和11.3%,比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。PPP积极贯彻新发展理念,旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用,对乡村振兴战略实施发挥了良好的助力作用,在基本公共服务领域,截至2017年12月末,旅游位于投资额第一位,项目数第二位。全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题,实施乡村振兴战略,还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚。

 

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前三批示范项目取得积极成效

PPP示范项目影响力日渐增强,规模逐年扩大,已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。截至2017年底,前三批697个示范项目中,已有597个签约落地,涉及投资额1.5万亿元,落地率85.7%,远超入库项目平均38.2%的落地率。

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总体看,落地示范项目数位居全国前列的河南、云南、山东等地,在入库项目数、落地率、开工率等方面较为领先,PPP对当地经济社会发展的助推作用也较为明显。通过PPP模式引入市场机制和资源,旅游、文化、教育、体育、医疗、养老等基本公共服务领域的项目逐渐增多,占比已近2成。

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2017年7月,财政部、教育部、国家旅游局等19个部委联合启动第四批PPP示范项目申报筛选工作。指出要优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业项目。优先支持旅游信息化提升工程;旅游厕所、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目;特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目。

据了解,各地及有关行业部委共申报项目1226个、投资额2.1万亿元。本次财政部最终确定396个项目入选第四批示范,涉及投资额7588亿元。

第四批示范项目步子更稳、质量更高

与第三批相比,第四批示范项目呈现以下特点:

(一)条件更严格,规模更合理。要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备,通过物有所值评价和财政承受能力论证,并与行业政策导向保持一致。入选项目中已落地项目247个、投资额4761亿元,占比均超6成,项目成熟度进一步提高。总的看,与第三批的516个项目、投资额11708亿元相比,项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%,入选率从第三批的44%降至32.3%。

(二)向基层项目和重点地区倾斜。从地域分布看,东、中、西部地区项目数分别为96个、142个和158个,投资额分别为2208亿元、1950亿元和3431亿元,其中西部地区项目数和投资额分别占比39.9%和45.2%。从项目层级看,省、市、县三级项目数分别为10个、110个和276个,投资额分别为807亿元、3328亿元和3454亿元,其中县级项目数占比69.7%,比第三批提高11个百分点。从重点支持地区看,推广PPP模式成效明显市、县项目46个、占比11.6%,投资额511亿元;连片特困地区项目68个、占比17.2%,投资额1855亿元。从省份排名看,山东、云南、湖北项目数排名前三,分别为38个、36个和32个;浙江、云南、四川投资额排名前三,分别为808亿元、746亿元和629亿元。

(三)向重点领域和薄弱环节倾斜。一是向重点领域倾斜。农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元,占比分别为23%和11.3%,比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域的项目数和投资额占比进一步下降。二是向民营企业倾斜。民营企业参与项目143个、投资额2429亿元,占比分别为57.9%和51%,高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。

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PPP积极贯彻新发展理念

在2017年PPP的发展中,民营资本参与的情况呈现可喜变化,而污染防治与绿色低碳项目占比大幅增长。

据财政部PPP中心的最新统计显示,在国家PPP示范项目中,民营企业参与规模已超过三成。截至2017年12月末,597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库,包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家,包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家,另外还有类型不易辨别的其他29家,民营企业占比34.7%。

此外,据财政部PPP中心披露的数据显示,2017年,基本公共服务领域的PPP项目继续增长、更多污染防治与绿色低碳项目落地,PPP模式对乡村振兴战略实施也发挥了良好的助力作用。

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至12月末,管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个、1.1万亿元,分别占管理库的18.9%和10.4%。基本公共服务领域项目数比2016年同比净增523个,投资额年度同比净增4594亿元。项目数前三位的是,教育343个、旅游310个、医疗卫生261个;投资额前三位是旅游4261亿元、教育1753亿元、医疗卫生1599亿元。

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。

PPP助力乡村振兴战略,旅游投资最高

2017年,全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题,实施乡村振兴战略,还有近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚。

在管理库中,农业领域项目有68个,投资额627亿元。其中,山东(含青岛)、贵州、河南位列项目数前三,分别为10个、8个、8个,合计占管理库农业领域项目数的38.2%;江苏、山东(含青岛)、河南位列投资额前三,分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元,合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%。

根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县(共832个,以下统称贫困县)中,394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚,且有项目进入管理库,占贫困县总数的47.4%。这394个贫困县的管理库项目共计有1272个,投资额1.1万亿元。其中,落地项目350个,投资额2847亿元。按省份统计,贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三,分别为290个、143个、124个。安徽、内蒙古、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三,分别为100.0%、87.1%、80.0%。

详情以及名单点击阅读原文http://www.lwcj.com/w/151797061324129.html

绿维文旅综合财政部、中国财经报、编辑整理

图片来源:明树数据、PPP知乎

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