第二批全国特色小镇八大变化 文化 IP 成加分项

住建部近日公示了第二批全国特色小镇名单，包括北京市怀柔区雁栖镇等276个镇入选。据了解，在对第二批特色小镇进行申报及评选的过程中，种种迹象表明，国家发展特色小镇的风向有所改变。本次以及未来的评定将更加注重新兴产业等小镇的特色产业，也更看重特色小镇本身的文化IP。

第二批全国特色小镇公示 苏浙鲁最多

7月27日，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》，拟认定北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。

▲第二批全国特色小镇地区分布

▲第二批全国特色小镇各省（自治区、直辖市）分布

第二批公布的特色小镇名单中，江苏、浙江、山东三省最多，均达到了15个，其次是广东省有14个，四川省13个，湖南、湖北、河南三省分别拥有11个，贵州省、安徽省、云南省、广西壮族自治区各10个，福建省、山西省、辽宁省、陕西省、重庆市、内蒙古自治区各有9个，江西、黑龙江、河北三省各有8个，新疆维吾尔自治区7个，吉林省以及上海市各为6个，甘肃省、海南省、西藏自治区、宁夏回族自治区各5个，青海省、北京市各4个，天津市以及新疆建设兵团各3个。

全国特色小镇呈现八大变化

根据两批全国特色小镇申报的相关文件，第二批全国特色小镇呈现出八大变化：

● 申报数量

根据《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（以下简称《2016年通知》），第一批全国特色小镇各省（区、市）共推荐了159个，最终127个小镇入选；而根据《第二批推荐通知》，各省（区、市）共推荐了300个，最终276个小镇入选。第二次推荐的名额比第一次多了141个，入选名额则多了147个。

对此，全国市长研修学院(住房和城乡建设部干部学院)城市发展研究所所长余池明在接受采访时表示，去年第一批和今年第二批共同点是都比分配的推荐名额有所减少，也就是说刷掉一部分不符合条件的镇。

● 严防房地产化倾向

根据《2016年通知》，《小城镇基本信息表》要求申报用地情况；而《第二批推荐通知》中删掉了这个要求。但是，《第二批推荐通知》明确提出，“对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。”这表明，第二批特色小镇申报严防房地产化倾向。

● 更重视文化建设

《第二批推荐通知》中，《特色小镇推荐信息表》增加了“2015年至2017年1季度举办的文化活动”，并对参加人次、活动级别等内容作出要求。这表明，住建部明确并提高了特色小镇的文化内容要求。

● 对基础设施要求相应降低

与《2016年通知》中，第一批特色小镇申报时须填写学校、医院等基础设施不同，《第二批推荐通知》中并没有专门提及学校及医院的信息。有专家认为，这表明暂时发展缓慢的“潜力镇”有望成为特色小镇的一员。

● 量化环境情况数据

《第二批推荐通知》中明确了绿化覆盖率，这与《2016年通知》中要求填写“街头小公园、绿地（处）”相比，更加量化。

● 注重多样化

据了解，从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型。而《第二批申报通知》明确提出，“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。”

对此，余池明表示，此次评选重点突出对产业、规划和建设的要求。

首都经贸大学城市经济与公共管理学院土地资源管理系副主任张杨则表示，从此次第二批特色小镇拟公布名单来看，新一批的特色小镇的评审标准呈现出新的风向，例如突出了产业为基。

● 更注重体制机制创新

《第二批申报通知》中将“创新措施和取得成效”单独列出，并用“体制机制创新”取代了《2016年通知》中“社会管理”项目。

● 评审增加现场答辩环节

根据《第二批申报通知》中“推荐程序”部分规定，“住房与城乡建设部将以现场答辩形式审查推荐的特色小镇，会同财政等部门认定并公布第二批全国特色小镇名单。现场答辩的有关安排另行通知。”而根据《2016年通知》，“住房和城乡建设部村镇建设司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。”

7月21日至23日，连续三天，第二批全国特色小镇的300多个候选小镇，共计100多个区县书记、100多个区县长、300多个镇长来到现场答辩。通过公开答辩的形式，特色小镇的评选也将更加公开、合理。

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