聚焦 | 2017年全国旅游工作会议（从业必读收藏版）

编者按：1月12日-13日，2017年全国旅游工作会议在长沙召开。国家旅游局局长李金早对2016年全国旅游工作做了总结，并明确了2017年要围绕“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”这一中心任务，部署15项重点行动。

旅游从业人员必须要了解的：我国旅游2016年实现目标，2017年预期目标、重点工作，2016年旅游工作中的公布重大政策，以及十三五时期我国旅游的发展趋势、三步走战略等内容…本期微信跟大家一起分享。

2016年我国旅游业继续实现稳步增长

旅游概况：

我国旅游市场量质齐升，人均出游近3.4次。

2016年旅游总收入预计达4.69万亿元，同比增长13.6%。

国内旅游人数继2015年首次突破40亿人次后，2016年继续两位数增长，全年有望超过44.4亿人次。

国内旅游收入同样保持两位数增长，2016年预计达到3.9万亿元。

入境旅游人数摆脱多年的徘徊局面，连续两年实现正增长，2016年预计达1.38亿人次，国际旅游收入1200亿美元，分别增长3.8%和5.6%，其中外国人接待人数 2815万人次，增长8.3%。

出境游呈现良性发展态势，2016年预计出境旅游人数将达到1.22亿人次，同比增长4.3%，入出境总人次超过2.6亿人次，入境游人数超过出境游1600万人次。

我国继续保持世界第一大出境旅游客源国和第四大入境旅游接待国地位。

旅游投资：全国旅游直接投资继2015年突破万亿元大关后，2016年达到12997亿元，同比增长29.05%,预计高出全国固定资产投资增速20个百分点。尤其突出的是，民营旅游投资积极性高涨，占旅游投资总额的59%，继续超过半壁江山。

旅游业综合贡献：旅游综合效应更加凸。2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%，与世界平均水平持平，中国旅游业对社会就业综合贡献超过10.26%，与世界平均水平基本持平。旅游积极促进大众创业、万众创新，旅游扶贫效果明显。

“515战略”实施以来，估计全国超过500万贫困人口在乡村旅游带动下实现脱贫。在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上，正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游综合要素体系。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服务共进的新格局。旅游业已融入经济社会发展全局，成为国民经济战略性支柱产业。

旅游工作上取得的“十二大突破”

一、全域旅游如火如荼，现代旅游治理机制建设取得突破

1.国家旅游局先后在浙江桐庐、宁夏中卫召开全国全域旅游创建工作现场会。围绕如何发展全域旅游，形成瞄准“九大转变”，致力于“十大突破”，避免“八个误区”一整套发展体系。

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2.分两批确定全国500个全域旅游示范区创建单位，包括海南、宁夏两省区，91个市州，407个县市，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。

3.全国已有20个省区市、155个地市设立旅游发展委员会。一大批市县成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效缓解综合产业和综合监管需求与原有体制之间的矛盾。

二、多措并举，旅游供给侧结构性改革取得突破

2015年初，我们成立国家旅游局旅游改革工作领导小组，明确了改革任务，加大了创新力度。

1.创新政策供给。国务院出台《“十三五”旅游业发展规划》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等系列重大政策。我们首次实施旅游休闲重大工程，包括旅游扶贫、旅游创新创业等8大类。同时，会同国土部、住建部出台《关于支持旅游业用地政策的意见》。

2.加快推进国家级旅游业改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。推出青岛、武汉、黄山等首批20个国家级旅游业改革创新先行区。协调解决上海、福建等11个自贸试验区涉旅政策。设立深圳、青岛两个中国邮轮旅游实验区。

3.制定跨省区市旅游发展规划。联合发改委制定《全国生态旅游发展规划2016-2025年》，提出培育20个生态旅游协作区、建设200个重点生态旅游目的地的发展目标。牵头编制《浙皖闽赣国家生态旅游协作区规划》、《长江国际黄金旅游带发展规划》、《四省藏区旅游协同发展总体规划》、《“重走长征路”国家红色旅游精品线路规划》。

4.加强法治建设。

5.启动导游体制改革。

6.推动“放管服”改革。

三、狠抓“旅游+”，旅游主动与其他产业融合，促进产业结构调整、转型升级取得突破

1.推进“旅游+互联网”。我们召开“旅游+互联网”大会，发布《“旅游+互联网”行动计划》。运用PPP模式，建设12301国家智慧旅游公共服务平台。完成了国家旅游产业运行监测与应急指挥平台建设，实现了重点景区、旅游团队、旅游大巴、导游领队等即时监管。

2.推进旅游+农业。与农业部共同推进乡村旅游和休闲农业，共同组织开展国家现代农业庄园创建工作，计划到2020年推出100个。

3.推进旅游+工业。召开全国工业旅游创新大会，推出首批22家国家工业旅游创新单位，到2025年，将创建1000个国家工业旅游示范点、100个工业旅游基地、10个工业旅游城市。

4.推进旅游+航空。与发改委、民航局合作，推出首批16个通航旅游试点项目。

5.推进旅游+交通。与发改委、交通部、公安部、国土部等部门共同推动自驾车房车旅游发展，启动了首批514个自驾车房车营地建设，2020 年将建成2000个。

6.推进旅游+中医药。与中医药局共同开展国家中医药健康旅游示范创建工作，用3年时间建成10个国家中医药健康旅游示范区、100个示范基地、1000个示范项目。

7.推进旅游+教育。与教育部共同印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，推出10家中国研学旅游目的地和20家全国研学旅游示范基地。出台首个《港澳青少年内地游学接待与服务规范》全国行业标准。

8.推进旅游+卫生。与卫计委共同开展医疗旅游健康旅游示范区建设。9.推进旅游+体育。与体育总局共同制定《关于大力发展体育旅游的指导意见》，到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，体育旅游总消费规模突破1万亿元。

10.推进旅游+装备制造业。与工信部、发改委等部门共同推动邮轮游艇、房车、低空飞机等旅游装备制造业发展。

四、狠抓旅游投资，在强化旅游发展的要素保障上取得突破

1.加强对旅游项目的金融支持。我们积极引导社会资本进入旅游业，连续两年在5月15日举办中国旅游投融资促进大会，对投资中国旅游业百亿元以上的部分民营企业家颁发“中国旅游产业杰出贡献奖飞马奖”。与国家开发银行等8家金融机构签订战略合作协议，“十三五”期间将为旅游产业发展提供2.1万亿元额度支持。与10家银行联合推出两批共1397个全国旅游投资优选项目，总投资1.6万亿元。

2.加大中央预算内投资对旅游项目的支持力度。“515战略”实施以来，发改委安排国家专项建设资金690亿元支持旅游基础设施建设。

3.推动设立中国旅游产业基金。该基金总规模500亿元，首期100亿元。各地纷纷响应，湖北、重庆、云南、四川、江西、山东、广东等先后设立了规模在20亿元以上的旅游产业投资基金，浙江省设立了规模为100亿元的旅游投资基金，河北正在组建成立总规模为200亿元的旅游产业创新投资基金。

五、狠抓乡村旅游，旅游扶贫和旅游富民取得突破

1.政策扶持，汇聚扶贫合力。会同发改委、国土部、农业部等11个部门联合发布《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫八大专项行动。

2.开展资源普查，精确扶贫对象。对全国12.8万个建档立卡贫困村进行旅游资源普查，梳理出具备发展乡村旅游条件的贫困村2.26万个，涉及建档立卡贫困户230万户，贫困人口747万人。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，推动乡村旅游精准扶贫、精准脱贫。

3.总结推广旅游扶贫模式。召开两届乡村旅游与旅游扶贫促进大会，推出乡村旅游“千千万万”品牌，总结推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，推出500个旅游精准扶贫示范项目。

4.开展旅游扶贫带头人培训。两年共举办8期乡村旅游扶贫培训班，完成对2200多名旅游扶贫村村官的培训。

5.创新帮扶模式。开展旅游行业“万企万村”结对帮扶活动。组织全国300家旅游规划机构对560个试点村开展旅游规划公益扶贫行动。推动农业发展银行、中信银行等金融机构加大对乡村旅游和旅游扶贫项目的支持。

6.深入开展乡村旅游创新创业行动。建立60家“中国乡村旅游创客示范基地”，大力发展乡村旅游电商，推出乡村旅游“后备箱”工程。

六、强力推进厕所革命和公共服务品质提升取得突破

七、狠抓旅游市场整治，规范旅游秩序取得突破

八、狠抓旅游外交，中国旅游国际影响力取得突破

九、狠抓入境旅游，扩大旅游出口取得突破

十、狠抓红色旅游，红色旅游的国际合作和红色旅游扶贫取得突破

十一、狠抓旅游数据中心建设和人才培训，旅游统计和旅游队伍建设取得突破

十二、狠抓新闻宣传，在营造良好的旅游业舆论环境上取得突破

实施三步走战略

三步走战略：

第一步，从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国2015-2020年。

第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国2021-2030年。

第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国2031-2040年。

从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国2015-2020。

具体目标：

——旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

——综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%，对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。

——人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。

——国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。

主要任务：全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。

一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。

二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。三是加强交通基础设施建设，完善信息咨询等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代。

四是从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排。

五是构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略，大力提振入境旅游，深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作，有序发展出境旅游，提高旅游业开放发展的深度和广度。

六是大力实施乡村旅游扶贫工程，推进旅游业创业就业，规范旅游市场秩序，大力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网，实施旅游服务质量提升计划，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境。

基本路径：以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快旅游供给侧结构性改革，促进市场优化配置资源，增强产业动力，推进旅游业由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

“十三五”时期，旅游业呈现五大趋势

消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大趋势。

2017年旅游业发展的预期目标

1.力争实现旅游总收入超过5万亿元，同比增长10%以上

2.国内旅游人数超过48亿人次，增长11%以上

3.入出境旅游人数超过2.65亿人次

4.完成投资超过1.5万亿元，增长20%

5.新增旅游就业人数100万人以上

6.带动扶贫200万人以上

7.三年厕所革命计划如期完成

8.旅游+”综合效应进一步彰显

9.旅游交通更为便捷

10.旅游公共服务更加健全

11.旅游投诉持续下降

12.市场秩序进一步好转

13.人民群众满意率进一步提升

14.在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力进一步增强

2017年全国旅游15项重要行动

2017年是推进比较集约型世界旅游大国建设的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。2017年要大力推进全域旅游，实施15项重点行动。

1.着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》，切实发挥《规划》纲领性作用

2.推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革

3.推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革

4.深化厕所革命，促进完善公共服务体系

5.拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能

6.拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能

7.着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境

8.深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力

9.拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象

10.深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作

11.拓展红色旅游，提升红色旅游效益和品质

12.着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平

13.拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质

14.着力加强新闻宣传，做好舆论引导

15.着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

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