林峰:特色小(城)镇,中国城镇化的革命

2016-12-21 绿维创景 标签:特色小镇

编者按:在进行特色小(城)镇的开发过程中,商业机会在哪里?如何整合资源,实现有效开发与运营呢?如何打造出特色小(城)镇的“特”?《特色小镇孵化器》将为您解答。

1000个特色小(城)镇开发,将带动10万亿以上产城乡一体化开发,从而实现1-2亿人口就地城镇化聚集,2-3亿小镇居民收入大幅提升,实现对全国消费能力最重要的一个消费增量提升,从而保证中国广大的乡镇区域经济社会稳定与可持续发展。

“特色小(城)镇”是一种产城乡一体化的创新发展模式,是就地城镇化的成功架构,完全适应了中国新常态下全面小康的发展需要,得到了党中央和国务院的充分肯定和大力支持。全国各地方政府,积极响应国家关于开展特色小(城)镇建设的若干意见,将特色小(城)镇建设纳入到区域创新发展的重点突破工程之中,开始形成创建特色小(城)镇的大潮。

目前,住建部在全国范围内支持发展的是建制镇,但纵观特色小(城)镇发展最成功的浙江省,反而是有特色产业支撑的非建制的区域最有活力。这种特色小(城)镇的本质是一种特色产业发展支持下的产业园居住社区综合体,以前我们称之为“文旅体康养综合体”“产业园区综合体”等。现在,基于新型城镇化发展目标,特色小城镇与特色小城镇,都是产城一体化、产城乡一体化发展的就地城镇化的系统化升级。我们认为基于市场化、基于产业化、基于特色化的产城乡一体化综合发展,在未来城镇化进程中将会占据重要的位置。

实际上,“旅游小镇”“旅游小城镇”这种模式,在中国旅游与城镇化结合中,已经探索了10多年。而工业园区及高新技术园区在大中型城市中的发展,基本上是去工业化,逐步三产化、居住化。在浙江、江苏、广东、福建等地区,小商品市场聚集、特种加工产业配套聚集,由此带动产城一体化发展,形成了特色小(城)镇的自由生长,有很多成功的产城一体化发展案例。

为什么以浙江为引领的特色小(城)镇能在全国全面铺展开来?

林峰博士认为,首先,是基于拉动中国经济增长的引擎在转变。中国当前经济发展中的三驾大引擎,与传统的投资、消费、出口的三驾马车有点差别。第一个引擎,依然是工业产业增长的推动。第二个是开发性发展。中国改革开放30余年来,开发性经济的推动一直是我国城镇化中的重要力量。从土地开发、基础设施与服务设施开发,到工业园区开发、房产开发、新城开发,由此形成的土地财富,构成了中国经济持续发展最大的一个拉动力。第三个是消费,居民富裕起来后形成的强大消费能力,是推动中国经济发展的内在结构。特别是通过8亿农民城镇化所形成的消费能力跃升,是中国持续增长的源泉。

其次,我国城镇化发展中出现了诸多瓶颈,亟须寻找一个突破口。中小城市、小城镇、乡村是我国经济发展的低洼地段,运用新模式带动这些相对落后区域的发展,是十八大以来全国政策、金融、资源向这一区域倾斜的主要目的。8亿农民的城镇化、中产阶层的持续增加,以14亿人口的基数,将形成巨大的市场拉动结构,带动落后区域、西部区域、远离城市区域大发展,这恰恰能够实现我们的目标。

因此,特色小(城)镇开发,是中国经济开发走向深入的大战略,面对6-8亿正在走进城镇化的人群,非中心城市化聚集将是必须选择。以特色小(城)镇开发来带动分散的广大乡镇人群的城镇化,是中国未来社会经济发展中最重要的开发带动模式和引擎结构,是县域经济发展的核心引擎!

预计处于城镇化过程中的6-8亿人口,将有15%-30%,即1-2亿人口,可以通过特色小(城)镇实现就地城镇化的就业与居住,并延伸出2-3亿人口的小镇居民收入的大幅提升,实现增长较快的一个消费增量蛋糕,从而保证中国广大的乡镇区域经济社会稳定与可持续发展。

因此,绿维文旅认为,特色小(城)镇开发建设,是就地城镇化的主战场,是产城乡一体化发展的突破,是中国城镇化的革命!

1000个获得验收认可的国家级特色小(城)镇,实际上必将启动3000个小镇的开发与跟进,因为1个成功的国家级特色小(城)镇,背后有2-3个省、市、县级别的培养对象。省市县3倍的放大,将进一步推大特色小(城)镇建设开发规模。若按照平均3平方公里建设用地,300万平米建筑规模,1个小镇开发需50亿元资金以上,3000个小镇,将合计达到15万亿的投入。未来10年,将是特色小(城)镇开发建设的黄金期。

特色小(城)镇的开发建设,必须是开发性金融领衔推动的结构!其中,中央与地方的财政政策支持、开发金融机构深度参与及政策导向、土地政策、特色产业的扶持政策、泛旅游产业的扶持政策,是支撑开发建设的基础!

特色小(城)镇的开发建设,主要依靠大规模财政转移支付,包括中央财政、地方财政多级的扶持。

特色小(城)镇的开发建设,必须以社会资本为主体,实施产城乡一体化开发建设与持续运营,主要模式是PPP。特色小(城)镇必须开发建设与特色产业运营、旅游运营、城镇运营一体化,而不能建设与运营分离。这是浙江经验的核心,也是城镇化革命的关键。

特色小(城)镇的开发建设与持续运营,在PPP及投融资设计中,区分不同类型的资产性质与经营价值,从而形成资金结构安排,社会主体与各方责权利架构,是一个非常专业又充满博弈的事情。特色小(城)镇需要大量基础设施开发建设,包括土地一级开发建设,特色产业选择、导入、培育,泛旅游消费产业公共服务设施开发建设,城市化基础设施与公共服务设施的开发建设等。这些都需要政府来投资、买单或扶持。

但是,无论基于浙江省特色小(城)镇的探索,还是其他模式的发展,主动开展的、系统开发的、政府统筹规划的、全面投资开发的“全国1000个特色小(城)镇”,却缺少必要的规划基础与开发理论指导。

特色小(城)镇需要在国家层面、地方层面进行深度调查研究,形成更合理更清晰的规范政策与行为指导,从而保证巨大的转移支付、巨大的政策扶持不被滥用,不被乱用,不被错用。从而保证政府行为有效的引导社会资本与社会力量,真正实现特色小(城)镇在中国城镇化发展中革命性的作用!

全国特色小(城)镇开发大潮,迫切需要理顺开发理念,梳理开发逻辑,真正把基于市场配置资源的核心发展架构,落实到规划中,落实到开发中,落实到投融资及产城开发运营中,避免走弯路,严禁建“鬼城”,真正实现开发一座特色小(城)镇,带动一个区域发展,富裕一方百姓。

特色小镇孵化器》一书正是基于这样一种使命感,希望理清逻辑,分清角色,让资源市场化配置在中国政治经济学体制下,发挥最大的效率。因此,绿维文旅研究了区域开发建设、产业运营、城镇化运营、PPP、投融资模式等,给出了一个完整的开发运营体系,让政府、金融、社会资本各自找到对应的位置。

特色小(城)镇的开发,包括了土地开发、基础设施建设、旅游公共设施建设、特色产业导入开发培育、特色产业与旅游产业融合发展开发、房地产开发、旅游运营、特色产业运营、城市基础设施配套设施开发建设、城市管理与城市运营等等。特色小(城)镇是一、二、三产业整合发展,多元业态融合发展,农民城镇居民与短期游客居民结合的城镇,是完整的小城镇综合开发运营项目。一家企业没有办法单独完成全部的建设、开发、运营。特别是对于转型中的中国房地产开发企业、建设企业、能源材料企业、工业生产企业而言,基本把握不了特色小(城)镇的综合开发架构。

绿维文旅正是基于为特色小(城)镇开发中的政府、政府投融资平台,以及主办开发商服务的理念,形成了解剖特色小(城)镇综合开发的全部环节,研究政府、政府投融资平台、投资商、开发商、建造商、运营商、服务商、观光游客、休闲游客、度假游客、养老游客、本地居民、新增居民等各方的相互关系,以市场规律为核心,联合所有专业化机构,实现联合服务于特色小(城)镇开发,持续服务孵化出特色小(城)镇。

今年林峰做了几十场的特色小(城)镇演讲,政府与企业都热情高涨。很多房地产开发商冲进来了,很多文旅开发商冲进来了,更有很多产业资本转型也冲进来了,各类金融资本更是借助开发性金融的支持条件,寻求结构化的投资机会!


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