把握“四特”内涵

绿维创景认为，特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区，或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

三大开发逻辑

1、政府发展运营逻辑

对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是推进新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。因此特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、一体化方面的发展诉求。

2、企业发展运营逻辑

企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。

3、居民工作生活逻辑

在特色小镇的开发中除了要大力发展特色产业，解决人们的就业问题之外，还需要为他们配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地。

三大开发基础

构建“两产业三引擎五架构”

1、以特色产业为引擎的泛产业聚集结构

以特色产业为引擎的聚集结构，主要包括“产业本身+产业应用+产业服务+相关延伸产业”四个层面。

2、以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构

泛旅游产业聚集结构，是在泛旅游产业理念下，依托旅游与其他产业的融合、聚集，超越旅游十二要素的范畴，形成以旅游产业带动其他产业发展的多产业、立体网络型产业集群。这一集群涉及面广，几乎涵盖旅游及所有相关产业。

3、旅游目的地架构

特色小镇虽不完全是以旅游为主要目的，但又必须包含旅游的功能，每一个特色小镇原则上都是一个以3A或3A以上景区为主导的旅游目的地，是“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的一体化聚集地。

4、新型城镇化架构

特色小镇本身就是一个城镇化架构，包括“核心引擎+产业园区+休闲聚集区+综合居住区+公共服务设施配套”五大架构。

5、互联网引擎与智慧化架构

以人为中心的特色小镇，也应注重市场环境的变化，立足居民或游客的体验维度，从顶层设计、生产生活、服务提供、城市管理、品牌营销等多角度全方位，注重现代智慧科技的运用，打造智慧化的特色小镇。

整合五类开发运营的“特色小镇综合开发模式”

创新改革行政管理与政策支持体系

政府在特色小镇开发运营中更多扮演的是一种管理与支持的角色。主要体现在基础设施建设、公共服务设施建设、扶持政策保障、城市营销及公共管理等层面。

1．以公共工程建设为基础

公共工程是特色小镇建设发展的基础，对区域整体发展作用显著，一般由政府负责开发建设，目前为解决资金的压力，很多地方采取政府与社会资本合作的PPP模式。

2、以公共营销为推动

营销是城镇建设和发展过程中的重要一环，是一个系统工程。政府在其中扮演着管理者、推动者的作用。其四个层面：第一，品牌及形象的定位——挖掘城市品牌元素、找到城市品牌定位、形成城市品牌内涵；第二，品牌系统的构建——包括品牌CI/VI设计、吉祥物、标识系统及城市家具等的运用；第三，品牌营销推广——从平面媒体、网络媒体、电视媒体、自媒体、节事活动、公共活动等各方面，构建完善、有侧重的营销推广体系。第四，品牌形象的形成——通过系列过程的培育，面向不同人群，塑造不同的城市形象。

3、以扶持政策为支撑

政府应从政策上为特色小镇的发展创建一个健康、宽松的政策环境：第一，产业政策——给予特色产业、旅游产业及其相关产业以政策倾斜，培育完整的产业集群。第二，土地政策——在明晰产权和确立集中统一管理体制的基础上，进行科学的土地规划，正确处理小城镇建设用地、产业用地、旅游用地与保护耕地之间的矛盾，防止打着产业开发的幌子，进行地产开发的现象。第三，金融及税收政策——融资方面，拓宽社会资本的引入，加大国家银行对小镇建设贷款资金支持范围，并在土地开发成本、税收、投资回报等方面给予投资商以优惠的支持，实现投融资方式的灵活性、多样性。

搭建综合投融资结构

充分运用银行、保险、债权、基金、扶持资金、投资机构资金等各类资金，搭建一个“政府-社会-金融机构”构成的多元化投资平台，在遵循科学合理的投融资规划基础上，为特色小镇全力提供金融支持。社会资本对市场反应敏感、避风险能力强、活跃度高，是特色小镇开发中资金中的一项重要来源。其中政府资本和社会资本联动的PPP模式，是现行条件下特色小镇的核心投融资模式，适合于投资额度大、运营效益相对较小的小镇基础设施建设、公共服务设施建设以及创业类项目开发。

绿维创景联合赛伯乐资金、基金公司、投资银行及一些投行机构，成立了产业基金，用于支持特色产业及旅游产业的发展，同时还可对特色小镇中的一些重点项目，进行直接投资。

绿维文旅“特色小镇孵化器”的平台服务

特色小镇的开发运营，需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力，是一个系统性的工程。绿维创景多年来以“创意经典·落地运营”为理念，在创意策划及专业规划保驾护航的前提下，深耕各类运营资源领域，搭建了一个包含规划设计、开发建设、投融资、运营管理、孵化器、人才六大部分的平台体系，可为特色小镇提供开发运营平台服务。

“特色小镇”产业选择、导入与培育

特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是单兵突进，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

“特色小镇”的运营及IP资源导入

特色小镇的形成不是一蹴而就的，他的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。将特色小镇的开发分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期五个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着不同的运营要点及目标。

IP的导入对于特色小镇的开发来说，是推动其落地建设的重要抓手，是支撑其健康发展的关键内容，是盘活其现有存量资产的重要手段。

“特色小镇”的PPP投融资模式

特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。已经广泛运作的PPP模式将成为特色小镇培育有力的资金支持。

绿维“特色小镇”经典案例

“最美乡愁艺术小镇”——浙江丽水古堰画乡小镇

禅韵生态小镇——江西宝峰镇

温泉仙境小镇——辽宁思拉堡温泉小镇

中国的达沃斯小镇——贵阳朱昌镇

山地田园生态小镇——山东枣庄北庄镇

苗族风情小镇——贵州黄果树度假小镇

葡萄藤下的风情小镇——新疆吐鲁番葡萄风情小镇

创意旅游小镇——贵州龙里巴士小镇

都市水乡古镇——上海市朱家角镇

“东方酒肆”葡萄酒文化小镇——众筹小镇

浪漫休闲旅游度假小镇——重庆武隆白马山旅游度假区小镇集群