官员、专家、从业者三大角度打造全域旅游

全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游……这些美好图景，让“全域旅游”逐渐受到热捧。在目前的环境下，究竟该如何推进“全域旅游”？来看看官方、从业者、专家都是怎么思考的。

政府官员：

推进全域旅游应体现五特征、达四标——国家旅游局局长李金早

现阶段推进全域旅游应体现五个鲜明特征：一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。二是全域按景区标准统筹规划建设。

三是构建全域大旅游综合协调管理体制。四是全域发挥”旅游+“功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。五是全民共建共享全域旅游。

现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准：一、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。二、建立旅游综合管理和执法体系。三、厕所革命及其他公共服务建设成效明显。四、建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码要求，各地应实事求，解放思想，改革创新，大胆实践，取得符合当地实际而又丰富多彩的经验。

以规划引领，避免同质化竞争——辽宁省旅游局局长郝春荣

"从景点旅游模式向全域旅游模式转变"概念的提出是我们国家旅游产品提质升级的一个重要标志，这不仅仅推动产业本身的发展，也是提升一个城市整体综合功能和城市整体形象的一个载体和平台。

推进‘全域旅游'并不是到处建景点景区、宾馆酒店，恰恰相反，应该更加关注景点景区等项目建设的系统性和规划布局的合理性。推进“全域旅游”必须以规划引领，避免项目同质化竞争。例如，有些地方一拥而上建设温泉项目，许多项目功能就像个澡堂子，档次不高，品类单一，产业链条因此也无法延伸，反而浪费了宝贵的资源。

发展全域旅游必须全社会共同参与——宁夏旅游局局长徐小平

发展全域旅游、创建全域旅游示范区（省），是一场真正的深刻变革，没有可复制的现成经验，需要全社会共同参与。从长远看，必须统筹推进旅游景观全域优化。更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全区域再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。推进旅游服务全域配套。更加注重公共服务的系统配套，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。推进旅游治理全域覆盖。更加注重构建全域旅游综合协调管理体制，彻底破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，创新区域治理体系，实现区域综合化管理。推进旅游产业全域联动。更加注重发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣，实现旅游产业全域联动。推进旅游成果全民共享。更加注重释放旅游业改革发展的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。

从规划、服务、主导三方面做好全域旅游——四川省旅游委主任郝康理

四川省旅游委主任郝康理站在省旅游委“一把手”的角度，提出做好全域旅游必须要考虑以下三方面：一是围绕旅游，全面规划建设基础设施、公共服务和城镇乡村，多规合一，宜居宜游；二是服务旅游，全面推动区域内各行各业发展旅游的自觉性、服务旅游的主动性，变“旅游+”为各行各业“+旅游”的行动，各个部门都要树立起支持旅游、发展旅游的自觉性；三是主导旅游，因地制宜开发旅游产品和旅游线路，提升要素服务水平，打造区域或国际旅游目的地。

全域旅游要实现旅游业新时期的“六全特点”——山东省旅游局局长于凤贵

全域旅游是旅游业创新发展的新理念，是“互联网+”时代和“旅游+”要求相叠加的要求，旅游业发展进入全面融合时代，具有“六全特点”，即全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的特质，即全天候覆盖所有的旅游发展空间，全方位利用当地所有的社会资源推动旅游化发展，实现旅游产业的全产业链与旅游产品的全层次和全系列发展，将所有的管理部门和对外服务的社会机构都作为旅游服务的窗口单位，让所有山东人都作山东旅游的形象代言人与服务员，并利用所有的媒体和宣传机构推广山东旅游。“处处是旅游环境，人人是旅游形象”早已不再囿于景区景点和线路。“好客山东”不仅是一个品牌，也是一种立足省域的发展模式。

专家：

改革传统思路，创新规划——北二外语学院旅游人才研究院副院长韩玉灵

发展“全域旅游”不能循传统思路，需要创新规划，要将旅游规划理念融入经济发展全局，创新经济社会发展规划理念，将旅游资源和其他资源合理配置。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外各种资源要素。例如，某个地方在设计建设地标性建筑时，应规划该建筑的旅游观光功能，并使之与建筑内外各类资源要素协调发展。

分级联动、分类推动全域旅游示范区创建——中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华

三级联动六位一体推进全域旅游创建：国家层面，顶层设计引领全域旅游发展； 省级层面，中场发力推进全域旅游发展；市县层面，全力整合推进全域旅游发展；市场主体，资本力量推动全域旅游发展；社会参与，共同共建共享全域旅游发展；科教支撑，创新模式推动全域旅游发展。

初步考虑，将我国全域旅游示范区创建地区划分以下六种类型区：全域旅游推进精准扶贫攻坚模式；全域旅游引领新型城镇化模式；全域旅游引领美丽乡村建设模式；全域旅游促进生态文明建设模式；全域旅游促进产业文化升级优化模式；全域旅游促进目的地升级模式。不同类型区域找准不同发力点，因地制宜找到不同主攻方向，结合各地总体战略重点，探索全域旅游发展的独特模式。

根据全域旅游内在动力不同和发展路径差异，笔者将我国全域旅游的地域模式大致划分为六种基本类型：综合型的全域旅游；龙头景区依托型的全域旅游；）都市功能区依托型的全域旅游；特色城镇、美丽乡村依托型的全域旅游；特色产业依托型的全域旅游；生态功能区依托型的全域旅游。

做好全域旅游要坚持六大原则——中国旅游改革发展咨询委员会副秘书长厉新建

全域旅游需要坚持以人为本，以同理心来发展，以幸福感为准绳，以共享、同生为依归，以智慧化为手段，以规划创新为保障。

第一，从理念上入手。在全域旅游发展过程中，是不是真的能够坚持以人为本的发展理念，这是第一个需要去关注的。

第二，用同理心来发展。我需要服务游客也需要服务旅游业者，每个做服务的人，他本身也是一个旅游者，用同理心去发展，才能更好地推动全域旅游发展。

第三，要以幸福感为准绳。旅游的市场化改革不只是简单地通过市场化来提高资源配置的效率，还有一个更重要的目的，是通过效率的提升和资源配置的改善，促进社会本身的发展，使人们更加幸福。

第四，以共享、共生为依归。这包括居民、企业、政府的共享共生问题，核心企业和外围企业的共享共生问题，旅游部门和非旅游部门的共享共生问题，旅游企业和非旅游企业的共享共生问题等很多方面。

第五，要以智慧化为手段，推动全域旅游的发展。包括通过政府打造公益平台，通过企业打造市场化平台，如共享经济，就是用企业的方式来打造一个平台。

第六，要以规划创新为保障。在推动全域旅游发展的过程中，要真正重视旅游的综合带动作用，把旅游作为国民经济和社会发展的中心工作来对待，甚至包括在落实中央的供给侧改革的过程中，充分重视旅游所能起到的发动机作用。

从业者：

发挥"旅游+"功能，产业深度融合——上海春秋国际旅行社（集团）有限公司、春秋航空股份有限公司董事长王正华

全域旅游接地气，它能充分发挥旅游业的拉动力、融合能力、集成作用，为相关产业和领域发展提供平台。在景点旅游模式下，旅游从业人员只是导游、服务业等，而在“全域旅游”模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，他们由旁观者变为参与者和受益者。通过"旅游+"功能，旅游发展成果能为全民共享。

以资本运作打造全域旅游——普惠旅游

山西高新普惠旅游文化发展有限公司（以下简称普惠旅游）近日正式宣布成立普惠旅游文化产业发展母基金、普惠旅游投资子基金、项目并购基金。同时，普惠旅游公司与高平市、阳高县、浑源县政府达成战略合作协议，全域打造当地旅游文化资源。

为统筹整合旅游资源，打造全域旅游，借力借智，高起点打造山西全域旅游这一新型旅游业态，为确保智力支持，保持发展后劲，普惠旅游公司经过密集洽谈、对接，目前已与省内外多家智库机构形成战略合作。当日，普惠旅游又与中投智库旅游产业集团旅游卫视、北京绿维创景规划设计院、中国美术学院，以及中山大学旅游发展与规划研究中心签署了合作协议，为普惠系旅游项目提供高起点规划设计。

全域旅游开发的四大架构——北京绿维创景规划设计院院长林峰

全域旅游的开发要因地制宜，根据区域的资源特色，以及面向的主要市场的特征，来选择合适的发展架构。绿维认为，全域旅游发展基本遵循以下四种架构：全域景区化，全域度假升级，新型城镇化与美丽乡村，全域“旅游+”。四种架构相互融合，共同作用，也可单独支撑，形成全域旅游的良性发展。

架构1：全域景区化架构。与现有的景点景区相比，全域景区化具有整体美化区域、推进基础设施建设和促进服务水平提升、丰富旅游产品、延伸产业链条、提升区域竞争力和知名度等诸多好处，是发展全域旅游最根本的一点。全域景区化的实现有两种模式：一是“精品景区+精品线路”模式，一是全域无景区化模式。

架构2：全域度假升级架构。在大众休闲度假时代，全域度假升级是全域旅游发展的一个重要方向，需要客观的评价区域的资源、市场和资本，衡量发展全域度假的基本条件，构建具一定标准的度假产业模式，配置度假设施，营造度假氛围和场景，打造度假生活社区。

架构3：新型城镇化与美丽乡村架构。具体的打造方式，是在区域内选择若干具有代表性的城镇和乡村，作为全域旅游的突破口和切入点，构建“向心发展、组团布局、统筹融合”的城镇发展体系，从全域产业布局、综合交通、公共服务、生态环境等方面构建全域城镇化发展的支撑体系。

架构4：全域“旅游+”架构。随着经济社会和旅游业的不断发展，“旅游+”的内容会越来越多，各地旅游+的内容也各有侧重，各有特色，需要因地制宜、因时制宜地选择“旅游+”的优先领域重点突破。

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