徐晓平：发展全域旅游 创建全域旅游示范区

所谓全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

与全国其他地方相仿，多年来我区发展旅游主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种景点旅游模式。在景点旅游模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。当前，旅游业发展已经到了全民旅游和自助旅游、自驾旅游为主的全新阶段，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化发展。

全域旅游与五大发展理念高度契合。早在2013年，自治区召开全区旅游业发展大会，提出了“一切资源皆为旅游资源、人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的旅游业发展新理念，我区在发展全域旅游上迈开了第一步。2013年以来，建华书记多次要求“打造中阿旅游中转港和国际旅游目的地”“创建国家全域旅游发展示范区”；刘慧主席在今年政府工作报告中明确提出要“发展全域旅游，创建全域旅游示范区（省），把全区作为一个旅游目的地打造”。应该说，发展全域旅游、创建全域旅游示范区（省），是我区新阶段旅游业发展方式和发展战略的再定位，是推进我区旅游转型升级的战略方向，也必将对我区经济结构调整产生深远的积极影响。

发展全域旅游、创建全域旅游示范区（省），是一场真正的深刻变革，没有可复制的现成经验，需要全社会共同参与。从长远看，必须统筹推进旅游景观全域优化。更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的全区域再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。推进旅游服务全域配套。更加注重公共服务的系统配套，推进旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。推进旅游治理全域覆盖。更加注重构建全域旅游综合协调管理体制，彻底破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，创新区域治理体系，实现区域综合化管理。推进旅游产业全域联动。更加注重发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用，促进旅游业与其他产业融合发展，推动旅游业与其他产业共生共荣，实现旅游产业全域联动。推进旅游成果全民共享。更加注重释放旅游业改革发展的红利，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。

目前，我们正在编制《宁夏创建全域旅游发展三年行动计划》和实施方案、推进意见、创建指南、考核验收办法等。今后一段时期，将着力抓好五项重点工作：一是全力推进首批示范市县创建。3年内完成中卫市、平罗县、青铜峡市、泾源县、永宁县、西夏区全域旅游试点工作，以点带面、梯次推进，引领带动其他市县逐步分批创建，最终实现全区全域旅游发展。二是全力打造中阿旅游中转港。进一步加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的旅游交流合作，办好中阿旅行商大会、驾越丝路·中阿（巴）友好万里行国际自驾活动，推动中阿旅游政策沟通、客流畅通、线路相通、投资融通，互为市场、共同发展，为全域旅游发展聚集人气。三是全力实施“十百千万”工程。3年内创建十条旅游特色街区、做强十大精品景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员，为全域旅游发展营造良好的社会氛围。四是全力办好中美旅游高峰会议。完善工作机制，加大投入保障，加大宣传力度，做好服务接待，抓好配套活动，全力以赴把峰会办成中美旅游年的一大亮点，在国际上树立我区旅游全域发展的新形象。五是全力开展旅游扶贫开发工作。进一步支持六盘山旅游扶贫开发试验区建设，鼓励各地积极探索设立社会性的乡村旅游扶贫公益基金，组织开展“万企万村”结对帮扶活动，重点支持24个乡村旅游扶贫重点村的发展，使全域旅游发展的成果惠及更多的群众。

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