运用好模式 发展大旅游――对河南栾川伏牛山旅游发展的印象和建议

       独特的模式

说句实话，来之前我并不知道栾川，但是来了之后印象很深。虽然好景都没看到，但是仍然印象很深。我结合我看的和听到的一些情况，谈几点意见。

栾川的旅游发展创立了一个独特的模式，全党动员、政府主导、部门介入、全民参与、市场运作，这个模式应该说把国家旅游局提了几年的政府主导型的旅游发展模式真正做到位了。尤其是在具体操作上，50几个部门、300多个干部纷纷摊派任务，然后进行全面促销，这样的事情在全国是没有的。而且栾川作为一个贫困县，每年要拿200多万的资金来抓宣传促销，这样的力度也是没有的。因为有了这样一个独特的模式，所以有了栾川这五年旅游的大发展。

我感觉栾川完成的旅游发展现在叫“三个起来”、“三个没起来”。

1、三个起来

第一是县委、县政府的重视程度起来了，而且不是一般的起来，是非常突出，所以才形成这样一个独特的模式，而且见到了扎扎实实的成效。

第二个起来是老百姓开发旅游的积极性起来了，其中最突出的表现是山村的民居旅馆，老百姓通过这样的发展得到了实效，也见到了实惠，而且观念有了非常大的转变。我们山里人投入到市场经济中去，一个普遍的感觉是找不着北，干什么都害怕，出去打工都害怕，但是现在外地人来了，现成地培育了一个市场，结合这个市场供应我们的产品。通过这样的方式，使山里的农民用最快的速度和最好的效果介入到市场经济的大潮中去，这个作用具有长远的影响，也可以说具有一种战略性的意义。因为说句老实话，经济的发展根本就在观念上、认识上、思想上，贫困在观念上，落后在心态上。沿海发达地区除了他们的区位条件之外，很重要的一点就是那儿的老百姓从来不认贫，我一个事干不成我再干一个，哪怕我一辈子干不成我也要干下来，所以就发展起来了。可是我们中西部地区的老百姓一个普遍的感觉有饭吃就行了，干嘛要折腾啊？可是这样一个由旅游带来的市场经济大潮应该说对我们县里的长远发展具有战略性意义，所以老百姓的积极性起来了很自然而然。

第三个起来是见到了实效，就是旅游市场的人气起来了。搞了五年，现在一年接待83万人，这个量作为我们三十几万人口的一个县来说已经算是不小的了。当然比起那些更红火的地方，我们还有很大的差距。比如丽江的城区20万人口，一年接待400万人，平均一个人接待20个人。我们现在平均一个人接待两个半人，基本上只有丽江的十分之一。所以说人气虽然起来了，但是还有不足的一面。这三个起来实际上根本的原因还在于我们县委和政府主导思想非常正确，工矿兴县、旅游强县、特产富县这是一个主导思想，这个主导思想也是符合我们县里的发展实际的，也是符合我们长远的发展目标的。

2、三个没起来

第一个没起来是知名度没起来。虽然栾川在市场的宣传促销上下了很大的功夫，但是现在严格地说栾川还只是一个地方性或者区域性的市场，在主要旅行商的视野之中没有栾川，在旅游界的专家眼中也没有栾川。按说我跑得很多了，我都不知道，当然不能以我为标志，但是客观地反映了一个情况，就是现在还是一个地方性的产品、区域性的产品，所以相应的知名度受到局限，还没有完全起来。

第二个没起来就是效益没起来。严格地说，现在叫旺丁不旺财，将近100万的旅游人数，门票收入1100万，平均一个人11块钱，综合收入8000多万，平均一个人100块钱，也就是说现在到栾川来的人人均花费是100块钱，在栾川呆两天甚至三天，平均一天的花费就是20块钱左右。这个花费水平太低了。从另外一个方面就说明我们现在的产品还只是一个初级产品。所以我们就面临着一个怎么从数量型向质量型和效益型提高的战略任务。

第三个没起来就叫拉动作用还没有完全起来，虽然我们现在已经见到了拉动作用的效果，尤其是在这些主要景区的农民身上，但是严格地说对于全县各行各业的拉动作用还没有完全起来。所以下一步还有一个任务，就是如何把旅游市场和其它方面的资源结合起来，就是我们除了旅游资源之外其它的各类资源都应该靠到旅游这个市场来，除了矿产资源另当别论。当然，矿产资源发展到一定程度也同样可以作为旅游项目开发。比如黄金开采对于一般老百姓来说是一个很神秘的东西，因为大家只看到黄金的成品，看不到黄金开采的过程，所以黄金开采也可能会成为一个重要旅游项目，就是类似这样的。虽然现在我们产生了直接的拉动作用，但就是类似这样的综合性的全面的拉动作用还没有起来。

所以我对栾川的旅游发展目前的总体判断就是三个起来、三个没起来。下一步的工作是继续坚持这三个起来，努力强化这三个没起来。

注：栾川位于洛阳范围伏牛山脉腹地。到河南，省旅游局安排去，并说此行会改变对河南旅游的印象。奔波下来，果然。一是山水，二是发展，都让人兴奋。本文是调研后的谈话。