乡村振兴战略与农村地区自然资源管理和国土空间治理

2021-10-28 绿维文旅 标签:乡村振兴 旅游规划 美丽乡村

绿维导语:10月26日,中国优质农产品开发服务协会乡村振兴工作委员会主办,绿维文旅乡村振兴研究院 绿维商学院联合承办的第13期乡村振兴大讲堂开讲。自然资源部国土整治中心二级研究员,自然资源部农用地质量与监控重点实验室主任,自然资源部土地工程技术创新中心主任,中国科协、自然资源部、中国土地学会土地科学领域首席科学传播专家郧文聚博士以《乡村振兴战略农村地区自然资源管理和国土空间治理》为主题,从对乡村振兴的理解、乡村振兴的评价、乡村振兴的典型模型以及乡村振兴的路径与建议详细讲述了乡村振兴如何实现多目标协同以及多模式如何选择。

乡村振兴有一个九字方针:“农业强、农村美、农民富”。这九字方针从目前我国改革开放和新时代中国特色社会主义发展来看,应该说这一“前景”是完全可以实现的。如果说有点担心的话,绿维文旅担心“农业强”有一定的困难。从这个点来讲,乡村振兴要把这三个都实现,还要协同一下其他的目标,把多目标实现协同,绿维文旅认为还是有一定压力的。那么,怎样实现多目标协同呢?其次,我国幅员辽阔,农村地区存在很大差异,所以乡村振兴的模式并不是单一的模式,所以应该是多模式如何选择的问题。

今天绿维文旅将从乡村振兴如何实现多目标协同以及多模式如何选择两个方面进行分享。

领导2020年在中央农村工作会议上,提到:“坚持把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村振兴前面这一仗,也就是“脱贫攻坚”这一仗打的很漂亮。那么,脱贫攻坚以后,新的目标就是乡村振兴,乡村振兴之后,又有一个词,叫“共同富裕”。如果在乡村振兴、新型城镇化战略下,能够实现城乡的共融,走向共同富裕,这篇“文章”应该说是更加振奋人心。

目前,大家对于农村有不同的看法,就绿维文旅刚刚说的看法,说实现“农村美”、“农民富”,绿维文旅觉得都没有问题,但是要实现“农业强”,绿维文旅认为是有一点问题的。主要担心的是小农户的现代化问题。但是对于大平原地区,如果农业的社会化服务能够做好,平原地区的小农户的现代化也不是问题。真正来讲,是“丘陵山区的小农户实现“现代化”是一个问题。但不管怎样讲,乡村振兴是篇大文章,是我们可以期待的。但依然是一个艰巨的繁重的任务。这是绿维文旅对大形势的理解

如何抉择乡村振兴战略?

绿维文旅所理解的真正要做乡村振兴,针对它的“多目标、多模式”选择的时候,实际上就是如何选择本地的乡村振兴战略。那么,这一战略有一个前提条件就是要实现“农业农村现代化、城乡一体化发展、新型工农城乡关系要处理好”,现在来看,这“三篇文章”要处理好是有一定难度的。从绿维文旅理解来看,最核心的业务是两部分:一是对自然资源的诸要素如何进行科学的管理;二是对国土空间的诸要素如何实施治理。如果把两者合在一起,就是通过对自然资源的管理达到对国土空间的优化利用的目的。

对于农村地区的自然资源来讲,就是农业资源以及农村的文化等。不管到哪个农村地区,都有自然的、历史的、文化的价值。从自然资源角度来看,这些都是值得挖掘的对象,虽然都会存在一定的问题,但通过挖掘达到协同的目标,最终实现国土空间的优化及治理。换句话说,单位国土空间能够支撑的“农业强、农村美、农民富”这个水平应该能够侧重,也能够做好。

那么,如何挖掘乡村的自然资源呢?

第一,要找清楚乡村振兴发展的情景与模式。乡村振兴具体到县域、镇域或者村域,乡村振兴可能出现怎样的情景?有哪些偏好?对这些偏好进行推演和分析。

第二,评价乡村多功能性,明确多目标协同的发展定位、类型、特色、现状、规律及趋势。

第三,辨析乡村多功能内涵,也就是乡村的价值。

 

乡村振兴如何评价?

乡村振兴的评价,绿维文旅认为可以分为以下几个方面:现在来讲,我们主要关注生产、生活、生态和文化,这四个维度是做好乡村振兴评价的关键。

第一是乡村的生产。如果不注重生产,是不行的,如果只认为乡村是农业生产也是不可取的,所以乡村既要解决农业生产的问题,也要解决一二三产融合的问题,要把乡村生产的评价做出来。未来,乡村振兴的农业生产一定是带有竞争力的生产。而不是靠补贴或者补助生活下去的。

第二是乡村的生活。农村的生活环境差就没有了吸引力,但变得比城市还城市也不行,所以乡村的生活评价也要做出来。

第三是生态的测度。在生态方面也是乡村具有吸引力的关键。

第四是文化。文化如果要做评价的话,就是要有吸引力。

乡村振兴典型模式

1、专业模式--多功能分离、单功能主导的策略

单一功能主导的模式主要通过一个方面来带动整体的提升。这一模式是目前来看比较普遍的模式。日本经济学家提出了“一村一品”或者“一镇一品”,绿维文旅是比较赞成的。乡村主导的产品需要挖掘出来。

  • 生产功能主导发展型:现代化农业生产基地、高效农业示范园等
  • 适用情形:生产功能较强、农业资源较丰富、发展水平较高;
  • 振兴路径:完善产业政策,鼓励多种形式的就业创业,挖掘地方优势资源和特色产业,优化产业结构,提升农业科技投入与水平,加强服务平台建设,拓宽线上线下销售渠道,延长产业链。

2、融合模式--多功能组合协同的策略

这一模式不仅仅侧重产业或者产品,还有其他的产品或者目标,与生产、生态、生活、文化相融合。

  • 生态-生产功能协同发展型:城乡绿色农业示范区、高效生态产业区等
  • 生产-生活功能协同发展型:城郊农业示范及宜居社区等
  • 生活-文化功能协同发展型:搬迁新型社区等
  • 生态-生产-生活功能综合发展型:社区支持生态农业农场
  • 生态-生产-文化功能综合发展型:立体生态休闲农业游览区等
  • 生产-生活-文化功能综合发展型:特色小镇、生态康养示范区、民俗体验基地等
  • 生态-生产-生活-文化多功能驱动发展型

3、多元化模式--基于农业农村要素跨界配置、产业有机融合、双创驱动等,发展各类新产业、新业态

基于农作物多功能和创意农业的新业态发展型:创意农业园区(活动/景观/文化/理念/产业融合)等。

振兴路径:一方面催生设施农业、景观农业、都市农业等“五养五创”新业态,将农业生产与现代科技、人文要素等结合,研发高附加值农业产品,促进传统农业向现代高效农业转变;另一方面提高农业资源的利用效率,实现“变废为宝”,保护环境,促进现代农业向绿色化和生态化方向转变。

乡村振兴路径与建议

1、精准把控农业效率和综合水平

“农业强”核心是农业效率。

计算农业效率:兼顾生产、生态,要求以最小的资源投入和最低的污染物排放获得最大的期望产出。

2、重构乡村格局,促进多功能发展

农村要有吸引力,就要重塑乡村格局。要农村有活力,就要重塑乡村格局。农村美,仅仅是乡村活力的一个条件。

3、资源环境两手抓,显化提升生态价值

这是乡村底线的问题,首先要将乡村变为“绿水青山”,如果没有“绿水青山”,就谈不到“金山银山”。

4、营造功能细胞,激发乡村活力

面对未来中华民族伟大复兴、国家富强、人民幸福时的国土空间结构去考虑乡村的布局:生产的布局、生活的布局、自然历史文化遗产保护的布局等。从这一角度思考,乡村振兴应该有一“细胞”或者“单元”的概念。

中国优质农产品开发服务协会乡村振兴工作委员会主办

绿维文旅乡村振兴研究院 绿维商学院联合承办

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