特色小镇不是政绩工程,也不是圈地法宝!

2020-11-13 绿维文旅 标签:

从2016年《关于开展特色小镇培育工作的通知》算起,特色小镇创建至今,已经四年有余,从一拥而上到难以为继者存在,因为违规被清退者也不在少数,同时也有一批有竞争力、有影响力的特色小镇成为标杆。

特色小镇发展建设在大浪淘沙之后,应该明确几下几点:

1、特色小镇是城镇化发展的重要载体,也是中国新时期产业升级的主要载体。

2、对于政府来说,抓特色小镇建设确实大有可为,但是不是简单的政绩工程。

3、对于企业而言,特色小镇建设帮助拿到地,但是缺乏长效机制将被淘汰出局。

4、特色小镇必须理顺开发逻辑,几方合力才能实现良好发展。

01、特色小镇是城镇化发展的重要载体

绿维文旅董事长林峰博士仍表示特色小镇开发,是新常态下中国开发经济走向深入发展的大战略。面对 6 亿 ~8 亿正在走进城镇化的人群,面对 3 亿希望拥有度假生活的城市中产阶层,非中心城市化聚集,就是市场必然的选择。特色小(城)镇开发建设,是就地城镇化的主战场,是产城乡一体化发展的突破,是中国城镇化的革命!

02、特色小镇不是政府政绩工程

特色小镇的建设不是政绩工程,其根本的目的是通过城镇化建设,改善人民的生活。浙江省发展改革委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣在浙江省特色小镇投资推进大会上表示, “抓投资是特色小镇自身建设和发展所需。特色小镇的本质是一个高端产业平台,高端产业平台对社会经济发展最重要的作用之一就是拉动有效投资。”

对于政府来说,特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是实现新型城镇化的重要抓手,是促进乡村振兴的重要手段,是推动经济和产业转型升级的主要动力。其目的是要通过特色小镇的发展,促进产业发展升级、推动城镇化发展进程、带动新农村建设,摆脱传统城镇发展中依靠土地开发及基础设施建设拉动的增长模式,搭建一个创新创业的空间,实现自我造血功能,从根本上改善民生。因此特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、带动性方面的发展诉求。

图:政府的区域开发逻辑

03、特色小镇不是圈地法宝

很多市场化企业,都是虚与委蛇,等待政策或拿土地做不动产的储备而已。但是,在缩减地方政府债务的大背景下,为特色小镇买单的地方政府并不积极,申报的积极性,只是为了得到中央的政策和资金支持。于是,大家积极申报,社会企业在等待地方政府给基础设施和土地支持,政府在等待中央给予政策和金融支持,在目前的政策条件下,真正的产业投资、基础设施投资、公共服务投资,都远不到位!薄弱的镇区,搞产业聚集发展,已经很难了,特色小城镇还包含了农村。依靠镇区的产业发展与居住聚集效应,根本不能解决农村的问题!

特色小镇是区域综合开发,是在几平方公里土地上聚焦特色产业,生产、生活、生态空间相融合,必须要有土地的支持,没有足够的建设用地,很难在后期开发中进行良好的产业布局,即使拿到土地也不等于能够很好地做好开发和运营。从开发角度看,特色小镇要实现生产要素、生活要素、生态要素的高度融合,是基于土地利用和产业聚集的发展平台,追求市场化效应,有着市场化的开发运营机制,可以作为一个综合项目来进行开发和运营。大中型企业可通过资源整合和市场化运作,独立或牵头打造特色小镇,从而避免项目碎片化开发,保证资金的长期持续注入或高效聚集社会资本,从而吸引高端产业要素聚集,最终完成产业及经济转型升级。

企业是特色小镇开发的一大主体,更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。其价值一方面体现在资本能力上,企业以强大的资本能力及融资手段,通过PPP模式,能够解决政府建设资金不足的问题;另一方面体现在市场化的运营模式上,企业有着敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力,可以很好的弥补政府在小镇运营上的缺陷。但无论提供何种服务,企业追求的是与其付出相匹配的利益。

图:企业的市场运营逻辑

04、特色小镇的建设的几个必须

特色小镇的开发建设,必须是开发性金融领衔推动的结构!

其中,中央与地方的财政政策支持、开发金融机构深度参与及政策导向、土地政策、特色产业的扶持政策、 泛旅游产业的扶持政策,是支撑开发建设的基础!特色小(城)镇的开发建设, 主要依靠大规模财政转移支付,包括中央财政、地方财政多级的扶持。

特色小镇的开发建设,必须以社会资本为主体!

特色小城镇要面对四大架构的解决方案——产业发展、基础设施、公共服务设施、现代居住社区,这需要以政府为主导,给予企业在基础设施、公共服务设施、社区环境提升与管理、产业发展四个方面最大力度的扶持,政府支持不到位,企业主体与市场化运行根本无法改变现有的落后状况!又必须结合市场主体的力量,没有市场主体的市场化可持续发展,政府投入再大,也不会实现可持续的发展。特色小镇的开发建设,必须以社会资本为主体,实施产城乡一体化开发建设与持续运营,主要模式是PPP。在PPP及投融资设计中,区分不同类型的资产性质与经营价值,从而形成资金结构安排,社会主体与各方责权利架构,是一个非常专业又博弈的事情。

特色小镇的开发建设必须与特色产业运营、 旅游运营、 城镇运营一体化!

这是浙江经验的核心,也是城镇化革命的关键。特色小镇的开发建设与持续运营,特色小镇需要大量基础设施开发建设,包括土地一级开发建设,特色产业选择、导入、培育,泛旅游消费产业公共服务设施开发建设,城市化基础设施与公共服务设施的开发建设,等等,这些都需要政府来投资、买单或扶持。

特色小镇必须有规范政策与行为指导!

在国家层面、 地方层面进行深度调查研究, 形成更合理更清晰的规范政策与行为指导,从而保证巨大的转移支付、 巨大的政策扶持不被滥用,不被乱用, 不被错用。从而保证政府行为有效地引导社会资本与社会力量, 真正实现特色小(城) 镇在中国城镇化发展中革命性的作用!

特色小镇开发必须要理顺开发逻辑!

全国特色小镇开发大潮,迫切需要理顺开发理念,梳理开发逻辑,真正把基于市场配置资源的核心发展架构,落实到规划中,落实到开发中,落实到投融资及产城开发运营中,避免走弯路,严禁建“鬼城”,真正实现开发一座特色小镇, 带动一个区域发展,富裕一方百姓。


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