四类村庄发展模式（一）：集聚提升类村庄这样做

 现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。

——《乡村振兴战略规划（2018-2022）》

1、对集聚提升类村庄发展综合分析

集聚提升类可以分为两小类：一类是像江浙等经济发达地区，已将原来的几个村庄合并，并形成了一定的经济基础，发展成为经济强村，交通发达，二三产业发展都很不错，已经形成了一定的规模优势。

另外一类是种植业、养殖业有优势，二三产业较弱的村庄。

这一类乡村可以继续专注在农业方面的优势，发展好现代农业。“发展现代农业也需要一定的人口，这类村庄应该继续提升。”

集聚提升类村庄是乡村振兴的重点。

应鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。而产业发展是促进集聚提升类村庄经济繁荣的根本。

农村产业发展应依托田园风光、乡土文化、民俗技艺等独特资源，从自身区位及周边可借势的资源角度出发，确定主导产业，构建一二三产业融合发展的产业集群。

2、集聚类村庄发展模式设计

集聚提升类村庄是城乡二元制下，现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村的普遍表现形式，具有较大的提升价值。

如何抓住这一类村庄的本土资源优势，突破现有发展瓶颈，实现村庄产业、人口、用地和文化的复兴，促进村庄功能转型和空间重构。

（1）产业复兴——以现有产业基础为依托，打造产业联动模式，促进村庄产业功能拓展与业态延伸

①村庄农业基础条件较好的村庄

这类村庄农业资源特色较为突出，可依托农业资源优势，引入二产加工，突出农产品的附加价值，延长传统农业产业链，拓展农业的多重功能，吸引客流，促进村庄产业经济提升，带动村庄复兴。

如浙江省的龙现村，以稻鱼共生系统为依托，打造绿色的生态循环体系，以“小田鱼”为核心，带动农产品加工、文化保护以及生态旅游产业发展。

②村庄加工基础较为突出的村庄

这类村庄主要以特殊工艺和手工制造为核心资源，利用加工业的基础优势，带动原材料种植行业发展，同时，可拓展发展配套性服务业和支持性服务业，形成完整的产业链条，带动村庄产业转型与升级。

如广西省石井村，依托横县茉莉花高新科技加工新城，将茉莉花产业作为支柱，促进茉莉生产、加工、科研、文化、观光和旅游等功能于一体，配套建设茉莉花交易市场，打造“茉莉闻香之旅”。

③村庄生态资源保护较好，田园风光怡人，“旅游经济”初步显现

这类村庄田园风光较为突出，生态资源保护性较好，适合开发深层次的“旅游经济”，依托休闲农业和文化旅游产业，带动农业观光与体验产业发展，同时，以手工艺品销售为载体，带动手工艺品加工，突出品牌效应。

如贵州省水甫村，以生态旅游为核心，打造乡愁民宿度假庄园，带动铁皮石斛药材培育、特色养牛产业发展，促进一二三产业协同发展。

（2）人口回流——逆转村庄空心化的发展趋势，吸引返乡创业人群和外地游客，以人才振兴带动村庄复兴

乡村产业聚集，带动人口回流，形成新的人口聚集，打造成为新的“现代农民”体系。现代农民主要包括拥有户籍、拥有土地的“原住民”；拥有户籍、进城后返乡的二代农民；农业产业升级带来的新型职业农民；从事创新创客的“情怀乡民”；以养生养老为目的的“回归乡民”。

以多元化的人群集聚为依托，为乡村注入创新的科技要素，带动村庄各类人才发展，将城市人口、创客文化带到村庄，促进外来消费，激发乡村的多元业态发展，建立起村庄人口发展新模式。

（3）用地优化——促进农村土地高效利用，实施“增减挂钩”政策，切实解决乡村建设发展的用地制约

①闲置土地利用

由于城市化的发展、宅基地制度本身的设计和运行缺陷、监管的不到位与传统文化的影响等因素,造成了大量的农村宅基地和房屋的闲置,并且已经形成相当的规模和比例。

• 农村闲置宅基地治理模式

目前，全国对宅基地的治理模式主要由上海、浙江的宅基地置换模式、天津的宅基地换房模式，以及成都的联合建房模式和重庆的“双置换”模式。

通过以上几种治理模式，实现有效节约农村土地，促进城镇化快速发展。但都处于试点阶段，没有统一的法律规定予以规范，社会保障制度也不健全。应综合考虑各种闲置地形成的原因，提出有针对性的治理措施：

• 公众参与：引进公众参与理念，体现村民自治，让农民自己参与闲置宅基地的处理。
• 完善法律：应制定专门的《农村宅基地管理法》，详细规定宅基地的基本范围、取得条件和程序等，同时应该规定闲置宅基地的基本界定和类型，也要规定闲置宅基地的法律后果，做到权利—义务—责任相一致。
• 明晰产权：建立宅基地统一登记制度。落实物权法规定，为后续治理闲置宅基地提供必要的基础和前提。
• 利益平衡：建立健全宅基地流转和利益分配制度。
• 方式创新：采用灵活多样的方式，以农民开心、农村富裕、农村稳定为出发点，有效利用闲置宅基地，使“闲”的宅基地“活”起来
• 农村闲置土地的治理模式

在对闲置土地的类型、数量、分布、成因等基本情况充分了解的基础上，以项目为载体，盘活闲置和低效用地，对新增的闲置土地及时纳入闲置土地管理范围。

• 针对生态环境破坏造成的农村土地闲置，要采取生态环境综合整治措施。开展污染土地修复治理，加强水土流失管理，对工矿废弃地适度复垦。
• 针对资源枯竭型土地，要积极增加科技投入。提高资源的综合利用和回收水平，强化资源的有效利用和二次利用。
• 针对效益较低型闲置农用地，加大整治力度。通过对中低产田（土）改造、促进规模经营、闲置农用地整理、鼓励土地流转、大力发展特色农业和生态农业等手段促进土地规模经营。

②增减挂钩政策实施

通过实施增减挂钩，结合农村土地整治，引导农村居民点集中发展，农用地集中连片，有效改善了农村耕作条件，同时，结余的挂钩指标用于提升城镇建设用地发展空间，从而优化城乡建设用地布局。

通过建设农村新社区引导农民集中安置，解决农村居民点“多、散、乱”的特点，促进耕地成片分布，改善村容村貌，美化农村居住环境，促进土地集约利用。

（4）文化活化——挖掘村庄文化创意，提炼村庄的文化符号，打造村庄特色文化品牌

①发展乡村旅游，带动乡村文化传承

结合乡村旅游发展，着重引导乡村旅游从“观光旅游”向“度假旅游”转变，活化村庄文化。

在保留乡村的如画风景和质朴外观的基础上，室内引进城市现代化服务设施，将古风古韵与现代结合，让古村的保护和活化可持续。

②从“文化”——“价值”——“市场”，推动本土文化及传统民间艺术多元化发展

以文化为核心，致力于创意再生，打造民间手作与品牌、文化、艺术的创意跨界合作平台。

例如云南摩梭再生项目，再生过程以传统工艺研究，复原已失传的工艺技法，如：四星榫卯、堆画等技艺，遵循工艺与传统审美价值，从原材料的原木到古法手工晒板、榫卯、古法彩绘、髹漆和堆画工艺等，再现摩梭传统华美手作。

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