二、从畹町看边境小城镇旅游发展战略
　　2007年初，我们开始编制畹町旅游发展规划时，看到的畹町的旅游现状并不乐观：1、“有名无实”；畹町历史名气很大，但撤市划区后在快速发展的瑞丽市屏蔽下，近年来旅游发展基本处于停滞状态，几乎没有什么旅游者，2006年畹町旅游总收入只有194万元，仅占GDP的 1%左右；2、“有城无景”：城市建设缺乏规划，滇西地方风貌和民族建筑基本没有保存下来；3、“有边无市”：虽有三个口岸和一定过货量，但没有边境互市的区域和繁荣景象；4、“有民无情”：虽然畹町有15个少数民族，但在经济开发区6平方公里范围内看不到民族建筑，感受不到边疆民族风情。
　　“四有四无”是表面现象。畹町旅游发展在规划中要解决的是三个实质问题：发展方向和定位，发展战略，构筑旅游产品体系。
　　 （一）首先，畹町要避免瑞丽市的屏蔽效应和同质竞争，必须根据自己的区位、资源和环境优势，与瑞丽市进行功能区分。总体的发展目标是：打造一个滇西边境线上与瑞丽市功能区分的、具有抗战文化色彩的边境休闲度假旅游小镇。它与以商务、边贸为主的瑞丽市的竟合关系应当是：滇西风景线上各具特色的双子座边境旅游城市：“商贸在瑞丽，休闲到畹町”。畹町的具体目标定位是：中缅边界著名的边境休闲度假旅游小镇；全国著名边关历史文化名镇；国际著名反法西斯抗战文化旅游目的地；云南省重要的爱国主义教育基地和禁毒教育基地。展现在旅游者眼中的畹町新形象是：“中国著名边关名镇，滇西最美休闲小城 ”。
　　 （二）根据这个目标和定位，畹町旅游发展战略确定为：
　　 1、名镇战略：突出“边”、“情”两大要素，重塑历史文化名镇和滇西国门形象。2、观光提升战略：依托畹町丰富的文化积淀，打造一座滇西多彩文化博览城，通过观光文化旅游，恢复小镇旅游活力，提高畹町知名度。3、休闲小城战略：在此基础上，整合资源，建设高品质生态和文化休闲度假区，营造浓郁休闲情调和度假氛围，最终形成边境休闲度假小城旅游目的地。
　　畹町合理的旅游功能分区和产品空间布局是“一心两翼三区”：畹町城旅游中心；东翼――畹町河中缅界河风情长廊；西翼――沿原史迪威公路展开的抗战博览一条街。畹町国家森林公园区；畹町生态园区；瑞丽江畔民俗风情园区。
　　（三）旅游产品体系的构筑。中心区和两翼旅游项目和产品以观光、文化体验和娱乐度假为主。主要有以小格局景观、民族民居建筑风格表现的畹町观光文化博物馆系列，如同澳门一样，通过多彩文化博览城的形式，把畹町建成“滇西文化的窗口”。生态休闲度假项目安排在三个生态休闲区。
　　我国众多的边境小城镇发展旅游所遇到的困难和畹町类似，都曾存在发展目标和战略不清晰的问题。在编制畹町旅游发展规划过程中我们体会较深的是：内陆边境小城镇和沿海发达地区不同，缺乏经济发达中心城市依托，财力有限。旅游规划必须实事求是、量力而行，确定可行、可操作、分阶段实施的目标和战略。另一方面，通过充分挖掘边境资源，构筑丰富的旅游产品体系，完善基础设施和服务功能，有可能形成强大的旅游吸引力，从而以市场为导向克服上述困难。

三、对边境小城镇旅游发展的建议
　　通过编制畹町旅游发展规划，结合过去对边境小城镇旅游的考察研究，笔者对边境小城镇旅游发展提出如下建议。
　　（一）依托口岸，发展边贸，带动商务旅游。
　　边境贸易的发展必将带来人流、物流、资金流。边境小城镇要实现跨越发展，首先应当抓住口岸、抓紧边境资源，抓好商务旅游。例如，1992年国务院批准畹町设立国家级5平方公里的边境经济合作区后，畹町成为我国面向东南亚、南亚开展经济、文化和人员交流的主要口岸之一。2006年，畹町对外贸易进出口总额达到9·5亿元，同比增长14.4%，也为畹町带来了商务客流。新疆喀什地区有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、新怡发五个口岸或临时过货通道，面对着中亚等八个国家和近 12亿人口的大市场，形成了“五岸通八国，一路连欧亚”的旅游空间格局。根据近年对新疆入境旅游客源市场调查分析，边贸型客源市场稳定在39％－40％左右。近年喀什外贸增长迅速，翻了500％，预计未来两三年喀什外贸将达到6亿美元。上例说明，依托口岸和边贸优势，争取国家优惠政策，大力发展国际商务旅游，是边境小城镇必然的选择。而吉林省珲春市依托长岭口岸，建设边贸城，也是瞄准了商务旅游市场的巨大潜力。
　　（二）重视民族文化，以文化内涵提升边境旅游质量。
　　民族风情是边境小镇重要旅游吸引物，表现为民族民居建筑风貌、民族节庆活动、民族文化艺术、特色民族餐饮、民俗生活、宗教和民间信仰等多种形式。如傣族泼水节、景颇族目脑纵节、维吾尔族努如孜节、十二木卡姆艺术节，蒙古族那达慕，已经从民族节庆发展为旅游节庆。边境旅游要提升旅游质量必须开发民族文化产品，在六要素中充分表达民族风情魅力，有效地改善旅游消费结构，增加边境旅游小城镇的活力。同时，必须重视民族文化生态，使之永久保存传承下去。塔什库尔干县建立的塔吉克民族博物馆、喀什的木卡姆艺术传承中心、锡林浩特的成吉思汗文化广场、太仆寺旗的马文化博物馆、畹町的滇西民俗博物馆等都是很好的文化保护形式。
　　（三）恢复边境小城镇的边关风貌，丰富边境观光休闲旅游内容。
　　随着我国新一轮的城市开发建设高潮，许多边境小城迷失了方向，城市规划和建设上规模、讲政绩，在千城一面水泥森林中淹没了小城个性。
　　边关风貌是边境小城镇旅游的基本载体。边境小城的观光休闲产品体系不能脱离这个环境背景。边关风貌一般建立在宝贵的文脉、历史地标、山形水系格局、原生建筑风貌基础上。因此，应坚持以下原则：1、尽量保存原生建筑和景观遗存；2、老街区复原应延续历史文脉；3、新建筑景观风格要与边关环境和谐。4、总建筑布局保持小镇山水格局。
　　（四）通过发展大交通改变旅游区位，进入主要客源市场。
　　交通体系的变更往往会改变旅游区位。近年来国家大力投入西部战略性交通干线建设，为西部旅发展游提供了极好机遇。边境小城镇要规划好小交通与大交通对接，进入主要客源市场。
　　（五）发展毗邻国家友好关系，扩大入境旅游。
　　国家关系是边境小城镇发展旅游的大背景。我国坚持和平外交，与周边国家关系良好，经济文化交流日益密切，为边境旅游奠定了政治经济基础。2006年二连浩特――扎门乌德边贸达到600亿美元，商务旅游人次达到137万，繁荣了二连浩特的边境旅游。随着中国—东盟自由贸易特区建设、大湄公河次区域合作等国际区域合作，将为畹町融入东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈创造良好的机遇。因此，应重视与毗邻国家边境区域旅游合作，扩大入境旅游。