旅游改变生活――旅游规划的社区参与途径
北京绿维创景规划设计院 罗冬波
一、旅游是一个社区产业
早在1985年，西方旅游规划专家墨菲就认为旅游是一个社区产业，是旅游产品的重要组成部分，该产业把社区作为一种资源，把它当作产品出售，并且在此过程中影响了每个人的生活。但在我国，在主要以观光旅游为主的情况下，社区在旅游产业中的作用较为有限。
以休闲导向为主的旅游产业系统升级，意味着更全面的服务、更多的体验和更深入的参与，也意味着旅游产业对区域经济更大的整合作用，从而对旅游地的社区生活产生了更大的影响，社区将成为旅游产业中的重要力量。
1、社区是一种旅游资源
随着旅游产业升级，社区本身的旅游价值逐步凸显。从旅游追求特色的角度来讲，人们旅游更是为了体验不同地区的民俗、文化和生活方式。来丽江旅游的人不仅是要看玉龙雪山、古镇风貌，更想体验纳西居民悠然的生活方式；在人间仙境张家界，游客不仅赞叹奇异的大自然景观，同样倾心于以土家族和苗族文化为依托的民俗风情。对旅游景区来说，“原住民”也是形象展示的窗口，民风淳朴的社区环境是游客所欢迎的，相反服务态度不好、宰客等行为就会使降低游客热情，减低旅游吸引力。
2、旅游促进社区进步
旅游对社区进步的促进作用是全面的，如可使居民自身的经济收入、生活水平和生活质量得到提高，为社区提供就业机会，促进社区的经济社会发展，促进基础设施的建设和完善等等。在国家旅游局制定的《中国最佳旅游城市评定细则》中，就把“当地居民获益度、满意度和参与程度”作为重要考核指标，指出“当地居民从本市旅游业发展中获得的经济、社会和环境效益，他们对旅游发展的满意程度，是否具有通畅的参与渠道发表其对旅游发展的意见和建议，是当地旅游业健康发展、构建和谐社会的重要保障。”
3、新农村建设与社区旅游
2006年初，执中央大力推进社会主义新农村建设之际，我院院长林峰博士指出，乡村旅游是新农村建设的重要模式，并提出“以旅游产业为导向的社会主义新农村建设”的概念（详见《旅游产业导向的社会主义新农村建设》），在此模式中，旅游与社区更是融为一体。类似的还有小城镇建设中的旅游开发、古城古村古镇旅游开发等，研究旅游规划的社区参与，非常具有现实意义。
二、社区参与是可持续规划的重要内容
然而，对当地社区而言，旅游是双刃剑，有正负两面的双重影响。首先，旅游者的大量涌入对当地居民生活造成诸多负面影响，如物价抬升、环境破坏、原有生活方式受到干扰、拆迁损害利益等，一旦处理不好，会导致当地居民对旅游发展产生抵触甚至敌意，降低旅游者满意度。其次，旅游的可持续发展有赖于当地社区的积极配合与参与，只有通过培训教育，让社区居民明晰旅游能给自身带来的好处，认清自身行为对可持续发展的影响，才能促使他们在旅游资源与生态环境保护、旅游地市场形象维护、旅游活动参与等方面更加积极主动。社区参与旅游包括参与旅游规划决策、参与景点景区经营管理、参与利润分配等多个方面，是旅游可持续发展的有效途径之一。
因此，绿维创景认为，社区参与旅游规划的编制有助于提高其设计质量、增强可操作性、建立民主化决策机制、推动旅游与社区协调可持续发展。在国家旅游局颁布的《旅游规划通则》中，也要求旅游规划在“编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。”
三、旅游规划的社区参与途径
在我国旅游规划实践中，社区参与远未实现，不仅程度较低，且基本处于被动状态，缺少激励机制引导群众自觉参与，这非常不利于规划实施。必须通过构建合理有效的途径，实现社区参与，这是旅游规划最基本工作之一。
1、确定社区参与主体和目的
当地社区居民参与规划时，会比较关注环境改善、旅游容量、经营机会、拆迁安置等与自身密切相关的问题，组织他们参与时，应该着重对这些问题组织评议，从而使参与更具目的性、针对性和有效性。因此，编制规划时，应该根据旅游对社区影响程度，确定社区参与的主体地位、参与目的和参与深度，以明确参与社区是协调参与者还是一般利益相关者，或是主体利益相关者。如古镇旅游全面影响社区生产生活，社区不仅是一般利益相关者或协调参与者，也是占主导地位的利益主体，应该充分吸收社区组织或代表全面参与规划。
社区参与规划，目的是将当地居民的想法、态度和要求反映在规划中，以协调旅游发展中的各利益主体关系，实现旅游和谐发展和社区利益最大化。
2、选择社区参与方式
社区参与旅游规划需要完整、科学的方法和工具。在实际工作中，我们已经探索出一系列参与方法和工具。在方法上，主要有定向访谈、现场走访调查、抽样问卷调查、座谈会、听证会、规划展览会、组织化参与等；在工具上，主要有面对面直接交流、报刊和电视媒体、视频和录音工具、互联网、交流软件等。社区参与方式应该涵盖调查、方案制定、规划评审、规划实施等规划的全过程。
3、拟定社区参与步骤
社区参与旅游规划的步骤与规划编制的阶段密切相关，主要包括：
1）在规划制定前期，主要通过广泛听取社区各界意见，了解和确定社区参与主体和目的，明确参与者的工作地位和利益关系，为社区参与提供依据。
2）在资料调查阶段，以获取规划资料为主要目的，借助各种调查方法全面了解社区情况，为制定规划方案奠定基础。
3）在方案制定阶段，主要以平衡社区利益为目的，通过全面倾听社区居民利益诉求，吸收社区居民合理要求，使规划具备可操作性。
4）在规划评审阶段，应主要利用规划公示的方法，让社区居民合理评估规划对自身利益和公共利益的影响，了解和认同规划内容。
5）在规划实施阶段，社区参与主要是通过建立有效的公众监督机制，监督规划的实施，避免规划在实施中走样，侵害社区利益。通过对反馈信息及时分析、消化、吸收与利用，以保证规划实施中能够吸纳进参与者的合理意见。
4、建立促进社区参与规划的良性机制
1）通过法律手段实现社区参与旅游规划的制度化和程序化。《旅游规划通则》虽然对当地居民参与规划有一定的要求，但远远不够，应将社区参与规划制度化，如规定在规划评审人员组成上要有社区代表；审批要经过一定的公示程序等。
2）通过教育、培训等手段提升社区居民的素质，增强他们的参与能力。这种培训主要涉及法律知识、旅游规划知识、生态与环保知识等。
3）加强对社区参与旅游规划过程的控制。即对各项社区参与活动进行合理而有效的组织，具体可包括事前动员、媒体宣传、相关活动的组织引导、资料发放、方案探讨、意见收集、规划人员的跟踪参与等。
4）注重对社区参与旅游规划的效果进行监督。当地居民是规划实施后的直接承受者，他们对规划不足导致的问题最有洞察力和发言权。因此，要注重对参与结果进行监督，通过“监督－反馈”机制，实现规划的动态控制。
|
