北京绿维创景规划设计院 林峰博士　杨光

前面五讲我们分别探讨了旅游产业运营及旅游目的地打造的各种可用的模式，有了易启动的模式以后，政府要有相应的运作手段进行推进，那么，怎样运用这些手段达到快速打造的效果呢？第六讲我们探讨政府在旅游产业运营及旅游目的地打造过程中核心手段之一的运用－旅游公共工程。

一、旅游公共工程的阐释

我院林峰、杨光已在旅游报（2005年）上发表过《旅游公共工程投资》一文，为更加清晰的解释旅游公共工程手段及其运用，我们从案例一说起：

案例一：由北京绿维创景规划设计院和组成的联合体在天津规划局主持的《天津市重点旅游景区近期开发总体策划国际咨询》四家竞标中获得第一名。项目背景是政府要求对散布在天津市郊的八个可开发旅游产业的水库进行整合，以一个统一的品牌推出。我们以“北国水乡，津味八品”方案胜出，这一定位是我们结合天津丰富的“水休闲资源”（江、河、湖、海等等），区别江南水乡的“北国”特色，透视整个天津城市化开发进程中已有的水城打造（京津新城、东丽湖等造城运动）、水镇（团泊洼旅游小城镇等）、水乡、水休闲景区等开发现实及规划前景，定位天津实际在打造“北国水都”公共工程，即水城＋水乡＋水镇＋水景区的体系。而近期开发的八个水库，可以看做其中“北国水乡”的一期工程，政府要有具体的公共工程手段运作为主导进行开发，整个求解豁然开朗。

基于以上案例，我们可以了解，旅游公共工程，可以说是一种为旅游产业发展及旅游目的地快速打造，以整合资源、配置产业要素平衡，突破薄弱环节等目的为导向，政府主导规划、管理并投资参与开发的核心手段。既有建设内容，又有软件内容。

旅游目的地运作中，政府职能远远不局限于行业管理，最重要的，是战略运用（规划、策划、计划等）、资源运用（旅游资源、土地等）、公共工程（基础设施、公共景观、游客中心等）、管理体制创新（整体、行业、景区）、招商引资（项目设计、政策、计划）、营销与促进（品牌、形象口号、政策、渠道、活动等）。

旅游目的地不是由景点、宾馆简单组合可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。旅游公共工程，是政府进行旅游产业及旅游目的地商业化运作的投资内容，是落地点，非常重要。政府旅游产业运作，不仅需要行业管理与规划战略管理，必须实施投资性开发。

但是，政府不能与社会资金争夺盈利项目，应该通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，配置要素平衡，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。这就是旅游公共工程的目的。

基于强调政府对于旅游产业的运作职能和整体的商业化经营理念，我们把旅游目的地的公共工程划分为五类：基础设施建设工程；标识、信息咨询及游客中心等游客服务系统建设工程；公共景观与环境建设工程；社区教育与开发扶持工程；营销促销工程。