“计委主任联谊会”投石问路

2003年8月8日至9日，由广东省计委倡议并主办的九省（区）计委主任联谊会在广州召开，会议主题是“交流情况、总结经验，加强合作，共谋发展”。

为什么会先在计委系统推动这一设想，广东省发改委主任陈善如的回答是：“与广东有关的包括‘珠江经济带’等概念的区域合作研究和实践由来已久，但‘泛珠三角’是个新的构想，范围很大，认识上有一个过程。如果计委系统坐到一起，形成共识的话，开局较易，推动力会比较大。”

作为东道主，广东省常务副省长钟阳胜代表广东省政府出席会议并作讲话。他指出：九省（区）计委主任在广州举行联谊合作会议，共同研究和探讨抓住世界经济发展中全球化、区域化发展，特别是抓住中国内地与香港建立更紧密的经贸安排的重大机遇，共享大珠三角经济繁荣发展的成果，共谋发展大计，具有重要意义。

 “这次联谊会的目的，就是要在交流情况、总结经验的基础上，探讨新形势下如何进一步加强合作，共同加快发展。”陈善如在2003年8月8日联谊会开幕式上的讲话，直奔主题。

这次会议还提出了4条建议：建立定期的计委主任联谊会制度，各省（区）计委之间应建立更紧密的合作机制，建立区域的合作与发展论坛，探讨建立政府联席会议制度。

联谊会成果丰富，主办者认为“超出想象”。会议提供的新闻稿上这样描述：会议认为，在经济全球化不断加快，经济区域化日益明显，科技进步日新月异的背景下，无论从国际还是国内来看，深入开展地区间的经济合作，促进区域经济资源的合理配置、互惠共享和有效利用，对于区域特色经济的发展和区域经济的迅速崛起，都具有十分重要的意义。与会各省（区）代表一致认为，本次联谊会达到了预期的目的，必将为九省（区）今后在更广阔的领域、更深的层次上展开合作打下坚实的基础。会议决定，从第二届开始，九省（区）计委主任联谊会升格为九省（区）计委主任联席会议。会议同时认为，建立“9+2”政府层面的联席会议制度至关重要。会议认为，有必要在九省（区）计委主任联席会议的基础上争取中央有关部门的支持，推进与港澳的交流与合作，为九省（区）经济合作提供更为广阔的空间。

会议引发强烈的社会反响

中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在广东省计委于九省（区）计委主任联谊会后报送的有关材料上批示：这次九省（区）计委主任联谊会具有重要意义，是一个良好开端。下一步要从“虚”、“实”两个方面推进“泛珠三角合作”。

广东省发改委一位负责人的描述更直观。“8月份召开的计委主任联谊会，效果出乎意料的好，大家争着发言、表态，越讲越激动，当时CEPA正热，很自然就把原来构想过的‘9+2’推出来了。这样可以充分利用CEPA签署的机遇，对港澳的繁荣稳定起正面的积极作用。”这位负责人并补充了一句，“当时并没有想多做宣传报道”。

不想高调的“泛珠三角”区域合作，以“计委主任联谊会”的形式悄然浮出水面。但随后引发的社会反响之热烈，推进速度之快，大大超出人们的意料。

之后几天内，当地乃至港澳的所有主流媒体都报道了九省（区）计委主任联谊会召开的消息，许多媒体大幅报道了九省（区）合作的成果。8月14日，《人民日报·华南新闻》在头条位置刊登“华南西南九省区‘泛珠三角’经济区呼之欲出”一文，首次报道了“泛珠三角”构想。文章指出，九省（区）计委主任联谊会的召开，“表明广东及其周边省区，为搭乘CEPA和中国—东盟自由贸易区的‘头班车’，正谋划加强相互间的合作，共建‘泛珠三角’经济区，珠三角腹地有望大大延伸，区域竞争力可望大大增强。”

随后，各大媒体纷纷把报道焦点对准了“泛珠三角”，各种专题报道、系列报道，对“泛珠三角”作了普及性的“广而告之”。

高层推动，开局良好

 “泛珠三角”开始引起人们的高度关注是在2003年9月底。9月22日，张德江在广东省地厅级领导干部学习“三个代表”重要思想研讨班开班典礼上，对“泛珠三角”区域合作概念作了充分阐释。他指出，要“积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，充分发挥广东作为华南地区经济中心、中南地区对外联系门户和大西南地区出海通道的作用，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系”。

张德江在2003年11月3日关于“泛珠三角”的另一番推介，更有意味。这一天，21位世界著名跨国公司的主要负责人和著名专家学者组成的省长顾问团，参加了2003广东经济发展国际咨询会。张德江会见这些“洋顾问”时说，“我还要告诉朋友们，我们正在谋划由广东、香港、澳门以及广东周边的8个省组成的‘泛珠江三角洲经济区’，我认为这是更具潜力的大事。”

广东省省长黄华华在当天下午举行的“洋顾问”闭门会议新闻发布会上，也专门就“泛珠三角”问题回答了记者的提问。黄华华说，“‘泛珠三角’实际上就是沿珠江流域的省份合作，共同发展。‘泛珠三角’经济的特点，一是经济发展很不平衡，东部、中部、西部都有；二是资源很丰富，特别是广西、云南、贵州等地，水利、矿产等自然资源十分丰富；三是这9个省（区）互补性很强，广东有的它们没有，广东没有的它们有，再加上香港和澳门，呈现出了整体的互补性。”黄华华表示，拓宽珠三角的发展腹地，推动区域的产业结构调整，营造区域经济里的多赢局面，形成综合的竞争实力，具有十分重要的意义。

广东高层选择这样一个时机阐述“泛珠三角”，表明了一个态度：“泛珠三角”战略构想是一个区域经济合作的理论创新，是非“同质性”的飞跃，是对港澳地区、珠三角地区和其他省区更准确的市场定位，将促进区内共同发展，构筑一个区域经济的“世界品牌”。

重在务实，扎实推进

 “泛珠三角”作为区域品牌，相当于政府搭建了一个平台。2003年8月九省（区）计委主任联谊会后，“泛珠三角”合作机制框架的建立工作在各方的努力下加速进行。2004年2月，九省（区）政府秘书长会议就如何推进“泛珠三角”区域合作与发展的工作安排进行了认真讨论，达成了一致的认识。

在此前后，广东通过粤港合作专责小组、粤澳合作联席会议等多种渠道与港、澳两个特别行政区政府就加强合作以及举办有关活动进行了沟通，形成了共识。之后，得到中央领导的肯定和支持。

 “泛珠三角”的提出与推进，比想象更顺利，比预料更快速。有关方面负责人介绍说，进展快，是因为这个概念反映了有关方面的共同要求，水到渠成。粤港澳组成的大珠三角区域，是“泛珠三角”区域经济最为繁荣的地区，推动“泛珠三角”合作，广东理应多做一些工作。这位负责人表示，对“泛珠三角”区域合作，区内各个省（区）都有强烈的愿望，因为越是区域差异大的地区，合作的可能性越大。合作是自愿参与，优势互补，互利共赢的事，不存在谁当头的问题。

开局良好，超出合作各方的意料。但政府合作的新高潮，则是在今年4月中旬，张德江亲率广东党政代表团出访桂湘，随访经贸代表团签下总额达844亿元的经贸合作项目。有新闻媒体把广东代表团的出访，称为“探路之旅”，认为出访桂湘初尝胜果，标志着“泛珠三角”的宏伟画卷已徐徐在人们面前展开，“泛珠三角”区域合作迈出了实质性步伐。

路漫漫其修远兮。“泛珠三角”区域合作的实践，是一个需要各方智慧，需要相当长时间努力的过程。人们期待着，“泛珠三角”作为“区域品牌”，早一天在世界上叫响。

                                    编辑：何静文

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