在加入 WTO 时 , 我国政府在旅游业上的承诺是：合资旅行社不迟于 2003 年 1 月 1 日允许外资控股 , 不迟于 2005 年 12 月 31 日允许设立外资独资旅行社。随着最后底线的突破 , 旅游业的垄断壁垒开始逐渐瓦解 , 规模巨大且在快速成长的中国旅游市场将要面临更加惨烈的国际竞争。有关人士认为 , 通过外资主体的引入 , 不仅可以引入国外可观的旅游资源 , 加大中国旅游市场的规模 , 还可带进来一些新的业务模式和运行规则。

　　一、分秒必争地激活中国市场

　　2003 年年底 , 欧洲最大的旅游集团 TUI 与中旅总社、MB 中国共同组建外资旅行社中旅途易旅游有限公司的挂牌仪式上 , 甚至请来了德国总理施罗德亲自剪彩 , 足见德国方面的重视。中旅途易首席执政官马丁.毕泽表示：“TUI 登陆中国 , 是希望在中国旅游市场有所作为”。按照他的表述 , 新公司将首先激活入境游市场。据了解, 目前已有 4 万多人通过 TUI 集团公司来中国旅游 , 不久将会达到 10 万人。而 TUI 集团的经营覆盖了整个欧洲 , 将利用其在各个国家的控股公司、子公司 , 吸引尽可能多的客人来华旅游。此外 ,TUI 还将承办商务客人旅行。最终 , 出境游市场也将是 TUI 所觊觎的, 目前接待中国人游欧洲的 TUI 欧洲入境旅游公司已经成立 , 办公地点位于汉堡。

　　不久前中国首家外商独资旅行社——日航旅行也正式挂牌。成立的这家外商独资旅行社将定名为：日航国际旅行社 ( 中国 ) 有限公司 , 它的注册资本是 500 万人民币。日航旅行是日本航空公司属下的企业 , 是日本最大的几家旅行社之一。日航旅行公司的总经理木尾明彦表示 , 他们对中国的旅游前景非常看好。日本航空常务董事荒井克之是该公司高层中惟一的一位地区主管 , 而且是中国地区的主管 , 他对未来在中国的事业充满信心。根据国家旅游局和商务部的相关规定 , 外商在中国境内开办独资或控股旅行社 , 只能经营中国入境游和内地游 , 而不能经营中国公民的出境游 , 以及中国公民到中国港澳地区的旅游。

　　日航旅行中国室室长栗山哲：“现在尚无开展国内旅游业务的计划 , 我们想只从事将日本游客带到中国来的业务。”栗山哲说 , 目前他们已经拟定了具体的接待计划。去年 , 通过日航旅行北京事务所招徕的日本游客达到了 2 万 5 千人 , 这些游客基本上都是交给中国的旅行社接待。而成立独资公司之后 , 他们计划每年最少吸引 4 万名日本游客来中国旅游 , 大部分游客将由独资公司自己接待。栗山哲还表示 , 独资公司成立后 , 公司人员构成将以目前日航旅行驻华办事处人员为主 , 暂时还不会进行大规模的扩张。

　　首批 11 家合资旅行社之一、欧洲最大的旅行集团——法国雅高 (Accor) 集团投资的首旅雅高准备加大在中国市场的开拓力度。自从控股了欧洲著名商务旅行社通济隆 , 并于 2、3 年前实现了通济隆与国际著名旅行社 Carlson 的合并后 , 雅高成为可与美国运通集团比肩的巨型旅游服务集团。该旅行社总经理常洪安透露 , 首旅雅高准备在全国范围内进行分支机构建设 , 具体的方法是品牌特许加盟。除此之外 , 他们正在与北京的公交等部门合作 , 准备推出一个与市场上现有业务不同的新产品。

　　二、是否独资经营外国旅行社态度不一

　　多家国外旅行社中国公司负责人表示 , 他们对中国加快旅游业开放表示欢迎 , 但何时在中国开办独资旅行社 , 各家有不同的打算。

　　目前 , 国际旅行社组织本国游客去境外旅游 , 通常采用互为代理的方式 , 也就是委托当地旅行社提供地陪服务 , 两国旅行社双方利润分成。由于人工成本和团队数量等因素 , 一般中小旅行社不会贸然到国外开展地陪经营业务。但大多数日本游客习惯本国的旅行社为他们提供服务 , 而目前 , 日本旅行社组团来中国的客人每年近 300 万 , 巨大市场空间吸引日本旅行社更愿意独立地经营地陪业务。据了解 , 日本的另一家旅游集团也在积极申请 , 希望尽快在中国成立独资旅行社。日本交通公社北京事务所所长山村哲南说：“由于上海是日本游客访问最多的城市 , 我们首先希望在上海能成立独资旅行社。”

　　作为欧洲最大的旅游集团 , 法国雅高公司表示 , 由于欧洲和中国地域和文化的差异 , 设立独资旅行社会造成人员和成本提高 , 目前他们还没有在中国设立独资公司的计划。法国雅高公司中国总代表张尚稚说：“至少目前没有这种考虑 , 旅游市场有它运作成功的方式 , 比你外国企业单独完全实行自己运作 , 采用合作方式效果会更好。”据了解 , 法国雅高几年前就和北京首旅集团成立了合资旅行社 , 他们一直很看好两家股东的合作方式 , 这种运作模式风险和成本都比较低。

　　三、中国旅行社市场开放加速

　　根据我国加入 WTO 时的承诺 , 中国将在 2005 年 12 月 31 日前允许外商设立独资旅行社 , 而日航旅行的进入使得这一开放时间提前了两年。

　　中国社科院旅游研究中心主任张广瑞认为：“提前开放我觉得对激活中国和带动整个亚洲旅游的繁荣会有好处的。因为都很着急啊。”外资旅行社在中国业务的开展始于 1998 年 , 目前在中国成立的中外合资旅行社已达到 11 家。专家指出 , 虽然目前成立的合资旅行社还只能在中国开展入境游和国内游业务 , 但利润最大的国内旅客出境游业务也可能在两年左右的时间内放开 , 而这才是它们真正看重的目标。

　　北京市旅游局综合处负责人表示，“已成立的外资旅行社有 12 家 , 其中北京有 6 家。中国加入 WTO 后旅游业的国际合作 , 北京已走在了前列。”同时 , 目前入境游情况还不理想 ,TUI 等外资旅行社的到来 , 将给入境游市场带来巨大商机。

　　尽管政策层公布了大幅度的开放政策 , 业界不少人也对外资和民营资本的进入抱以期待 , 但仍然存在的大量限制让人们对这些新型主体的作用心存犹疑。

　　利润最为丰厚的出境游业务将新兴旅行社拒之门外。在目前的市场状况下 , 出境游的利润是国内游的 8-10 倍。上海市场上有 500 多家旅行社和 40 多家国际旅行社 , 在这 40 多家国际旅行社中 , 只有 5 家获准提供出境游服务。

　　上海市旅游局的有关人士透露 , 今年有望出台新的法规 , 以上 40 多家国际旅行社只要没有违法、违纪的记录 , 都可能获准经营出境游业务。这意味着中国旅游管理部门在推进“对外开放”的同时也在积极进行“对内开放”。

　　四、外商独资旅行社大规模出现尚待时日

　　针对国内第一家外商独资旅行社已获批准 , 国内多家中资旅行社有关负责人表示 , 短期内国内不会形成大量外商旅行社独资或控股的情形。国旅总社常务副总经理李惠阳说：“世界旅行社的一个平均的利润就是 1%。中国现在旅行社的利润就是 2%、3%, 这就是说旅行社的一个行业在中国并不是一个暴利的一个行业 , 旅行社的利润比较薄 , 我自己估计呢 , 不会像其它领域会吸引更多的这样一个资本进入到这个领域里面来。”

　　根据国家旅游局和商务部的规定 , 独资旅行社注册资本不得少于 400 万元人民币 , 对外商独资旅行社的投资方要求 , 每年旅游经营总额要在 5 亿美元以上﹔而控股旅行社的投资方经营总额要在 4000 万美元以上。

　　李惠阳认为：“这个准入就是批准能够进入的这些旅行社是屈指可数的 , 大概都得是在全世界前十家 , 前二十家这个范围 , 这样从数量上是限制了 , 它不允许随意地发展 , 这样的话就不会铺天盖地地都进来了。”

　　对此 , 中青旅首席执行官蒋建宁却认为 , 外资的进入将会改变中国入境游市场的格局。蒋建宁：“外资来了 , 他很可能会挖人 , 而对旅行社行业来讲 , 挖骨干人员就等于挖客户。所以说直观的一个影响在这个层面上来讲 , 会加剧行业内人员的流动 , 那么人员的流动同时 , 就会带来中国旅行社目前客源结构的一种再分配。”

　　世界旅游组织负责人弗朗切斯科.弗兰贾利不久前在墨西哥发表讲话时说 , 预计到 2020 年将有 1.3 亿人到中国旅游 , 同时将有 1 亿中国人走出国门周游世界。他认为中国也将是一个外出旅游的重要市场。在市场充分开放之前 , 这个巨大市场的最后争夺远未完全展开。

　　作者：耀宗
　　　　信息来源：贸研院子站

责任编辑：吉润菊

商务部 研究院 《中国外资》 第8期