国际品牌企业纷纷计划在2005年增设分支机构，增加对中国市场投资

品牌和服务是外资在中国争夺市场的重要法宝，而这些正是本土企业缺乏的。本报记者康亚风摄

    11月25日，2004年中国国际旅游交易会聚集了2900余家中外参展商。他们不仅包括已向中国公民开放的出境旅游目的地国，也包括尚未向中国公民开放的旅游国。

    入世三年间，快速稳定增长的旅交会国际展台比率，传达了外资“蓄谋东进”的讯号。

    国家旅游局局长何光日韦指出，自中国加入世贸后，旅游业对外开放的速度正逐步加快。到目前为止，中国旅游业利用外资的总体规模已经达到了500亿美元，约占中国各行业累计吸收外资4500亿美元的11%.据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

    旅行社

    竞争从“人才”开始

    允许成立中外合资、外商独资旅行社是入世承诺中有关“商业存在”部分的主要内容。记者在采访中了解到，到目前为止，在我国批准成立的中外合资旅行社共有13家，外商独资旅行社共5家。

    外资进入门槛将降低

    去年6月，国家旅游局公布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，目前外资进入的要求完全是按着此规定进行操作的，而实际上这个规定的门槛是高于入世承诺中的门槛的。但有消息称，国家旅游局和商务部正在探讨降低外资进入的门槛。

    据悉，外商进入条件的限制有可能降低。《规定》中要求进入的外国旅游企业年经营总额必须是在4000万美元以上的，现在则有可能降低这个数额。

    早前的《规定》还要求，“外商控股旅行社和独资旅行社只能在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立，每个境外投资方申请设立外商控股或外商独资旅行社，一般只批准成立一家。”有消息称，这种地域限制有可能被打破。

    至于出境游市场问题，据悉国家旅游局即将出台文件，对有可能放宽的政策进行详细说明。在2005年召开的北京奥运旅游推介会上，北京将发布审批合资、独资旅行社的新政策。

    中资担心人才争夺战

    在目前的中国旅游市场主要是由三类企业在瓜分天下。第一类是老牌劲旅，像国旅、中旅、中青旅等这样的国内旅行社；第二类是利用互联网做平台的旅游企业，如携程旅行网、新燕莎旅行网等；外资旅游企业就是异军突起的第三类。

    虽然外资进入中国的时间不长，许多外资企业都认为还需要与国内企业合作，但国内企业普遍认为外资来势不可小觑。中青旅的首席执行官蒋建宁表示，“外商进入后，可能会引起从业人员的重新洗牌，而人员的流动同时就会带来客源结构的再分配，从而导致旅行社实力的重新排名。”

    外资欲以服务争市场

    按照《旅行社管理条例》规定，外资的经营范围为入境旅游业务。

    根据世贸组织的谈判条件，中国的出境旅游目前暂不对外国旅游服务商开放。但坊间传闻“放开只是时间的问题”，一旦出境旅游放开，旅游业面临自由市场竞争。

    事实上，外资已经试图用服务和新消费手段影响中国旅游者的决策。11月29日，澳大利亚萨伊旅游集团作出了拟在东北哈尔滨首开“犹太文化旅游专线”的决策。近日，欧洲独资的格里菲旅行社又针对中国游客开通了可在线支付和结算的旅游预定平台，游客通过以个人旅游签证、或商务旅游签证形式到欧洲，享受全球19000家签约酒店和数千条旅游观光线路，其中大部分在欧洲境内。

    酒店业

    外资欲借“奥运”风

    在11月举行的“2004北京酒店业发展国际论坛”上，有专家指出，入世三年，中国酒店业集团化发展进程明显加快，国际知名酒店管理集团的顶级品牌已经相继进入了中国市场。据北京市旅游局饭店餐饮管理处处长赵广朝介绍，目前已有洲际、喜达屋、万豪、圣达特、雅高、最佳西方等22家国际酒店管理集团的33个品牌进入了北京酒店业。

    国际企业品牌优势明显

    浩华管理顾问公司执行董事森马式认为，2008年北京奥运会的召开，成为外资涌入中国市场最大的契机。

    《2004年中国饭店业务统计》显示，北京5星级饭店的整体出租率已达到74%，同期上海5星级饭店的出租率更是达到了80%.该报告还显示，在5星级市场中，国际管理饭店实现的平均房价最高，达到人民币763元，分别超出国内集团管理饭店平均房价（人民币612元）的25%及业主自行管理饭店平均房价（人民币448元）的70%.4星级市场中，国际管理饭店同样实现了最高的平均房价，为人民币471元，分别高出国内管理饭店（人民币354元）的33%及业主自行管理饭店（人民币332元）的42%.有专家指出，随着国际交流的增加，国际酒店的品牌优势越加显著，这是高星级市场中，外资的成绩好于内资的重要原因。

    外资加速市场扩张

    据悉，万豪国际集团计划未来两年内，在中国开设6家新酒店，其中2005年开业的有北京万豪行政公寓、武汉万丽酒店、深圳万豪酒店、苏州万丽酒店和2007年开业的北京丽思卡尔顿酒店和北京JW万豪酒店。今年10月，欧洲排名第一，全球排名第三的雅高集团主席保罗·杜布吕来到成都，为雅高旗下的中国西部首家经济型酒店宜必思奠基，开始了雅高掘金西部的历程。据悉，下一家“宜必思”锁定在了山城重庆。

    随着中国入世承诺的进一步兑现，业内人士指出，还将有更多的国际酒店业管理集团登陆中国市场。六洲集团预计在未来5年内，将新建设40多家假日酒店。已经在中国拥有全资或部分持股16家酒店的香格里拉，预计将再增建8家。

    除了高星级酒店外，经济型连锁酒店集团也正在中国积极地开发市场。目前已在北京开有一家旗舰店的美国盛达特公司旗下的速8酒店，已于近日将扬子江饭店管理有限公司和北京朝阳庆丰宾馆“招致麾下”。速8北京国际酒店管理有限公司的首席执行官柏力透露，借着奥运会的商机，到2005年底，速8将在中国“笼络”30家酒店成为其加盟店。本报记者陈娜

    入世承诺摘要

    饭店（包括公寓楼）和餐馆：外国服务提供者可以合资企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆设施，允许外资拥有多数股权。中国加入后4年内，取消限制，将允许设立外资独资子公司。允许与在中国的合资饭店和餐馆签订合同的外国经理、专家包括厨师和高级管理人员在中国提供服务。

    旅行社和旅游经营者：加入后3年内，将允许外资拥有多数股权。加入后6年内，将允许设立外资独资子公司，将取消地域限制。

    国民待遇限制：合资或独资旅行社或旅游经营者不允许从事中国公民出境及赴中国香港、中国澳门、中国台北的旅游业务，其余没有限制。

    外资投资概况

    加入世贸以来，中国旅游业利用外资的总体规模已达到500亿美元，约占中国各行业累计吸收外资4500亿美元的11%.其中，旅游住宿及度假区建设400亿美元；旅游景区景点建设80亿美元；旅游车船及文化娱乐20亿美元。

    在饭店业中，雅高、希尔顿、喜来登、万豪、巴斯等著名国际饭店集团均已进入中国市场。雅高饭店集团在中国已有索菲特、诺富特等品牌店近30家，均为国际一流型饭店。同时，境外酒店管理集团目前也开始了向中低档经济型酒店扩张。如圣达特集团的天天、豪生，万豪集团旗下的万怡，巴斯集团旗下的假日等，都已经开始了抢滩中低档市场的步伐，速8预计将在2005年底在中国加盟30家店。去年，中国国家旅游局批准了日航国际旅行社作为第一家外商独资旅行社进入了中国旅游市场。现在，中国的5家独资旅行社为：日航国际旅行社（中国）有限公司、全日空国际旅行社中国有限公司、日本旅行国际旅游中国有限公司，香港格里菲（GTA）商务旅游北京公司、丽星邮轮旅行社（上海）有限公司。在13家合资旅行社中，外方控股3家、非外方控股10家。

     研究者视点

    在数量、区域以及经营范围方面对其仍有所限制，外商投资旅行社享有不完全的国民待遇，旅游业仍在调试期

    旅游开放需要法律护航

    加入世贸已三年，中国政府在外商控股、外商独资旅行社的准入方面已提前兑现承诺，但在数量、区域以及经营范围方面对其仍有所限制，外商投资旅行社享有不完全的国民待遇，这些规定使得入世三年，旅游业仍处在应对“暴风雨”的准备期、调整期和适应期。WTO的平等原则最主要的两点是“最惠国待遇”与“透明度”，这意味着国内企业要在全透明环境中与国外同行竞争，过去政策性保护的经营环境将逐渐消失，优胜劣汰成为竞争法则。这就需要有好的法律、政策环境，但目前来讲，这个环境还有待改善。

    中国还没有系统的旅游法律公布，执行的是行政法规和部门规章，权威性不高。在旅游服务贸易立法的内容方面，有关法律法规多是调整纵向法律关系，即政府主管机构与旅游企业之间的关系，而调整横向法律关系，即旅游服务提供者与消费者的法律关系的法律法规明显不足。有些法律规定由于出自不同行政管理部门，内容相互矛盾。一些法律和法规内容不够详细，如对在华外国服务机构、服务提供者的规定方面。

    在国务院的领导下，国家旅游局对原有行政审批项目进行了清理，保留14项、取消7项、改变管理方式7项、不作为审批项目上报7项。但还有很多领域需要完善，根据我国“加入世贸”谈判承诺，政府应按照GATS的要求修改现行法律中与之相抵触的部分，将对最惠国待遇、国民待遇、透明度原则落实在法律条文中；要提高法律、法规的全面性和系统性，推进制定《中华人民共和国旅游法》的步伐；加大调研力度，适时研究制定新的专门法律规范，如《旅行社法》、《饭店法》、《导游法》等。要解决不同法规内容矛盾问题，要提升法规、规范性文件的地位。可建立旅游法律咨询点和试行点。

    政策方面，政府要适时出台相应的产业政策；制定政策措施时，要考虑实际情况和政府的政策价值取向，以及是否符合WTO协定的要求，使有关政策更加符合国际惯例。要鼓励利用外资，扩大旅游业利用外资规模。旅游管理部门应主动把握趋势，及时介入旅游新兴领域的管理，将“影响因素”转化为“促进因素”。以前我们重点发展的是入境旅游市场，但目前看来，公民旅游，包括公民国内游和公民出境游，正在扩大在旅游板块上的份额。改变着以前旅游业的市场基础。旅游企业应抓紧在这片领域的开发和促销，相对于外国企业来讲，这是本国企业的优势。国旅集团与中免集团以及中旅集团与中国旅游商贸服务总公司的合并重组可以看出，大型旅行社正在走集团化的道路，来应对加入世贸带来的挑战。未来的趋势是大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理制实现网络化。