一、中国旅游业概述

　　自1978年改革开放以来，在中国各级政府的高度重视下，旅游业已经成为中国第三产业中最具活力与潜力的新兴产业，在大多数地方还成为拉动当地经济发展的支柱产业、优势产业或先导产业，旅游业在国民经济中的地位不断得到巩固和提高。

　　2002年，中国接待入境过夜旅游者和旅游外汇收入同时居世界第五位；2003年，受非典影响，入境过夜旅游者人数仍居世界第五位，旅游外汇收入居世界第七位。国内旅游是世界上数量最大、增速最快、潜力最强的旅游市场。出境旅游也呈现逐年稳步增长的趋势。1996－2002年，中国旅游业总收入连续七年以年均两位数的速度增长，高于同期中国国内生产总值（GDP）的平均增长率，旅游业已成为中国国民经济新的增长点。

　　中国旅游业的发展，改善了投资环境，扩大了对外开放，带动了各相关产业的发展，在拉动内需、增加创汇、扩大就业、调整产业结构、加强区域间经济联系、帮助贫困地区脱贫致富等方面发挥了积极作用，有力地促进了中国的经济繁荣与社会发展，增进了中国与世界各国人民之间的友好往来。

二、三大旅游市场全面发展

（一） 总体评价

　　2002年，中国旅游业克服世界经济不景气和"9.11事件"的不利影响，取得喜人成绩。旅游业总收入达5566亿元人民币，比上年增长11.4％，高于国民经济总体增长速度3个百分点，相当于当年GDP的5.44%。

　　2003年，受非典影响，中国入境旅游、国内旅游市场均出现不同程度的下滑，国际国内旅游业总收入为4882亿元人民币，比上年下降了12%，出现了自1989年以来的首次负增长，但恢复发展的业绩好于预期。

（二） 入境旅游

　　改革开放26年来，中国累计接待入境旅游者10亿人次，年均增长近20％；累计旅游外汇收入1643亿美元，年均增长21%。尤其是1989年以来的15年间，我国累计接待入境旅游者8.6亿人次，占改革开放26年来总人数的86％；累计旅游外汇收入1524亿美元，占改革开放26年来外汇收入的93％。

　　1978年，共接待入境旅游者181万人次，外国人23万人次，旅游创汇仅为2.63亿美元。

　　2002年，入境旅游接待人数达9791万人次，是1978年的54倍。其中，入境过夜旅游者3680万人次，外国人1344万人次，是1978年的58倍；旅游创汇达到204亿美元，是1978年的78倍，占2002年全国服务贸易创汇总额397亿美元的51％。

　　中国旅游业的国际地位不断提升。1978年中国接待入境过夜旅游者人数排名世界第41位；1992年跃升至第9位；1994年为第6位；2000年，居世界第5位。2001年，继续稳居世界第5位，旅游外汇收入首次超过英国和德国，由世界第7位升至第5位。2003年，入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入分别为世界第5位和第7位。

　　2003年，中国接待入境旅游人数9166万人次，比上年下降6%。其中，外国人1140万人次，下降15%；香港同胞5800万人次，下降5%；澳门同胞1870万人次，下降0.9%；台湾同胞273万人次，下降25%。日本、韩国、俄罗斯、美国、菲律宾、马来西亚、蒙古、新加坡、英国、泰国、澳大利亚、加拿大、德国、印尼、印度、法国等16个主要客源国中，除俄罗斯、印度来华人数实现增长外，其余14个主要客源国均比上年有所下降。中国接待入境过夜旅游者人数3300万人次，比上年下降10%。国际旅游外汇收入174亿美元，比上年下降14.6%。

　　2003年，中国前十位客源国分别是：①日本225万人次（2002年293万人次）；②韩国195万人次（2002年212万人次）；③俄罗斯138万人次（2002年127万人次）；④美国82万人次（2002年112万人次）；⑤菲律宾46万人次（2002年51万人次）；⑥马来西亚43万人次（2002年59万人次）；⑦蒙古42万人次（2002年45万人次）；⑧新加坡38万人次（2002年50万人次）；⑨英国29万人次（2002年34万人次）；⑩泰国28万人次（2002年39万人次）。

（三）国内旅游

　　自20世纪80年代中期起步以来，中国国内旅游强劲增长。1993年国内旅游者4.1亿人次，国内旅游收入846亿元人民币。1999年以来，中国国务院增加法定假日的决定，引发了居民潜在的旅游需求，形成了春节、"五一"、"十一"三个旅游黄金周。2002年中国国内旅游继续蓬勃发展，特别是黄金周旅游走上了健康有序发展的轨道，取得了显著的经济效益和社会效益，2002年全国国内旅游人数达8.78亿人次，比2001年增长12.0%；全国旅游收入3878.4亿人民币，比2001年增长10.1%。

　　2003年，全国国内旅游人数达8.7亿人次。其中：城镇居民3.5亿人次，农民5.2亿人次。全国国内旅游收入3442亿元人民币。其中：城镇居民旅游消费2404亿元人民币，农民旅游消费1038亿元人民币。全国国内旅游出游人均花费395元人民币。其中，城镇旅游者人均花费684元人民币，农村旅游者人均花费199元人民币。

（四）出境旅游

　　近年来，中国出境旅游一直是有计划有组织地稳步发展。2003年，中国公民出境人数为2020万人次，比上年增长22％。其中，因公出境540万人次，下降17％；因私出境1480万人次，增长47％。其中，中国公民首站出境列前十位的国家和地区是：中国香港（931万人次）、中国澳门（479万人次）、日本（80万人次）、俄罗斯（66万人次）、泰国（53万人次）、韩国（56万人次）、美国（35万人次）、新加坡（26万人次）、马来西亚（24万人次）、澳大利亚（20万人次）。中国已成为亚洲地区快速增长的新兴客源输出国。

　　中国公民组团出国旅游目的地：截至今年9月1日，中国公民可以组团前往旅游的国家和地区有54个：

　　——早已实施的28个国家和地区。新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、越南、柬埔寨、缅甸、尼泊尔、印尼、文莱、埃及、土耳其、马耳他、德国、斯里兰卡、马尔代夫、印度、南非、克罗地亚、匈牙利、巴基斯坦、古巴以及中国香港、澳门两个特别行政区；

　　—— 2004年9月1日实施的26个欧洲国家。欧盟21国（奥地利、比利时、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、希腊、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、荷兰、波兰、葡萄牙、爱尔兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典）,以及挪威、冰岛、瑞士、列支敦士登、罗马尼亚5国。

　　此外，已签署备忘录的非洲8国的中国公民出境旅游业务也将很快实施。

（五）中国旅游市场的恢复振兴总体良好

　　旅游市场的恢复与振兴，是今年中国全国旅游行业各项工作的重中之重。2004年上半年，中国在各主要海外市场上主动出击，不断强化"中国--魅力永存"的宣传促销主题；以假日旅游为龙头，着力推动国内旅游的进一步兴旺；从整顿市场秩序入手，积极促进出境旅游的规范发展。通过努力，旅游市场恢复与振兴的形势不断趋好。

　　——入境旅游市场总体恢复明显。上半年，面对非典个案和禽流感的不利影响，狠抓了入境旅游市场开发工作。以德国和法国为重点，加大了对欧美市场的宣传力度，以在法国举办"中国文化年"为契机，成功地举办了巴黎中国旅游展和推介会；通过参加柏林、大阪、汉城、香港、意大利、西班牙等一系列专业旅展和赴澳大利亚、新西兰等海外促销，强化市场促销，推动了海外重点市场的进一步恢复；２月，在青岛成功地举办了第七届海峡两岸旅行同业联谊会，吸引了台湾300多家旅行社代表与会，为台湾市场的进一步恢复奠定了基础。总的看来，上半年除外国团队旅游市场恢复缓慢以外，商务、散客入境旅游均有大幅增长，总体恢复情况一个月比一个月好。1-6月，中国入境旅游人数累计已达5143万人次，比2003年和2002年同期分别增长24.3%和9.8%；旅游外汇收入达到106亿美元，比2003年和2002年同期分别增长45%和11.2%；16个主要客源国的来华旅游人数与2002年同期相比全部实现了增长。

　　——国内旅游市场持续兴旺。作为国内旅游的"晴雨表"，今年春节和"五一"两个黄金周持续兴旺，实现了"健康、安全、秩序、质量"四统一的目标。春节黄金周期间，全国接待的旅游者数量和旅游收入比2003年同期分别增长6.4%和13.4%。"五一"黄金周期间，全国接待旅游人数首次突破1亿人次，实现旅游收入390亿元，比2002年同期分别增长了19.6%和17.8%。今年6月，由国家旅游局和浙江省人民政府在杭州共同举办的2004中国国内旅游交易会，共设展台1958个，参展单位达2200多个，吸引了４万多业内人士与会，取得了圆满成功。

　　——出境旅游市场发展迅猛。今年上半年，中国出境旅游市场继续强劲增长，出境人数达1333万人次，其中因私出境人数达到1057万人次，占出境总人数的79%，分别比2003年和2002年同期增长87%和136%。

三、2001-2008年旅游主题年促销

　　2001体育健身游
　　2002民间艺术游
　　2003烹饪王国游
　　2004百姓生活游
　　2004-2008"2008北京-中国欢迎您"奥运旅游宣传促销

　　2004年，中国国家旅游局将继续千方百计争取入境旅游市场的全面恢复，继续巩固和发展港澳台市场，重点抓好日本、美国等主要客源国旅华市场的恢复与振兴，强化中国总体形象宣传和联合促销。其中，我们将展开丰富多彩的2004年百姓生活游主题年活动，通过主题年活动，进一步推出胡同游、城乡新貌游、农家乐等产品，生动反映中国人民健康向上的精神面貌、蒸蒸日上的生活水平，展示新世纪中国国泰民安的国家形象。

　　2008年北京奥运会，是中国旅游业千载难逢的发展机遇。2004年中国国家旅游局将启动"奥运-旅游"宣传活动，通过旅游宣传奥运，通过奥运促进旅游。借雅典奥运会闭幕之际，利用各国新闻媒体，联合奥组委，在雅典举办大型旅游宣传活动，向全球宣布结合奥运内容的2005-2008年度促销主题，启动"奥运-旅游"宣传。中国旅游业将借助奥运平台，不断掀起宣传促销的新高潮。

四、对外开放

　　中国旅游业是中国对外开放最早和开放程度最高的行业之一，也是政府确定的外商投资优势产业，具备良好的投资和发展环境。截至2002年底，中国旅游业利用外资的总体规模达到500亿美元，约占中国各行业累计吸收外资4500亿美元的11%。其中，旅游住宿及度假区建设400亿美元；旅游景区景点建设80亿美元；旅游车船及文化娱乐20亿美元。

　　中国可进入性的提高和便利签证政策的实施，直接增加了入境旅游客源。

　　以北京、上海、广州为枢纽的145个大中型机场和西部100多个支线机场的改扩建工程竣工，以及开放口岸城市的大量增加，使中国可进入性得到进一步改善；上海实行48小时过境免签、海南实行15天免签、珠江三角洲实行144小时便利签证，以及外国旅游团体在22个口岸城市〖包括：北京、上海、天津、重庆、大连、福州、厦门、西安、桂林、杭州、昆明、广州(白云)、深圳(罗湖、蛇口)、珠海(拱北)、海口、三亚、济南、青岛、烟台、威海、成都、南京〗办理落地签证等措施的实施，为直接增加客源创造了有利的条件。自2003年7月1日起，对持普通护照短期来华的新加坡公民、文莱公民，自9月1日起对持普通护照短期来华的日本公民实行免办签证待遇。凡持普通护照来华经商、旅游观光、探亲访友或过境的新加坡公民、文莱公民、日本公民，停留时间从入境之日起不超过第15天出境者，均免办签证，并可从中国对外国人开放的口岸入出境。中国基础设施的进一步改善和这些便利签证政策的实施，对直接吸引客源也起到了重要的作用。

　　2004年，中国旅游业的对外开放不断扩大。中国已成为世界贸易组织的成员，中国旅游业作为服务贸易的重要组成部分，将根据入世承诺，切实加快对外开放步伐，在中国市场经济和旅游业比较发达的城市积极兴办外商控股的合资旅行社或独资旅行社。2003年7月，中国国家旅游局提前4年多兑现入世承诺，批准日航国际旅行社作为中国第一家外商独资旅行社进入了中国市场。中国希望更多有实力的外国旅游企业到中国来投资发展。同时，我们也将积极推动有实力的中国旅游企业"走出去"，包括到国外去发展自己的事业。

　　独资旅行社5家：日航国际旅行社（中国）有限公司、全日空国际旅行社中国有限公司、日本旅行国际旅游中国有限公司、香港格里菲(GTA)商务旅游北京公司、丽星邮轮旅行社（上海）有限公司。

　　合资旅行社已有13家：其中外方控股的合资旅行社3家（德国途易集团控股与中旅总社合资成立中旅途易旅游有限责任公司、香港顺风旅行社控股与深圳国旅合资成立的深圳顺风旅行社有限公司、英国BTI公司控股与上海锦江国际旅游公司合资成立的上海锦江国际BTI商务旅行有限责任公司），非外方控股的10家（云南力天旅游有限公司、广州康泰国际旅行社、广东永安国际旅行社有限公司、新纪元国际旅行社有限公司、北京星辰方舟国际旅行社有限公司、北京首旅雅高旅行社有限公司、天津天新国际旅游有限公司、无锡威霖假日国际旅行社有限责任公司、国旅运通旅行社有限公司、北京福莱森特康辉国际旅行社有限公司）。

　　饭店业中，四季、雅高、仕达屋、希尔顿、喜来登、香格里拉、万豪、巴斯等著名国际饭店集团均已进入中国市场。

　　海外旅游办事处有17个：中国国家旅游局已在东京、大阪、汉城、新加坡、加德满都、纽约、洛杉矶、伦敦、巴黎、法兰克福、苏黎士、马德里、悉尼、多伦多、莫斯科、新德里设立旅游办事处，并在香港特别行政区设立亚洲旅游交流中心。

五、产业规模

　　随着我国旅游业的快速发展，旅游产业规模不断扩大。到2003年末，全国共有各类旅游企事业单位30多万个。其中：

　　1、旅游住宿设施28.38万个（包括星级饭店0.98万人个，社会旅馆8.01万个，个体旅馆19.4万个）。

　　2、星级饭店中：五星级饭店198家，四星级727家，三星级3,166家，二星级4,864家，一星级796家，客房总计99.28万间，床位188.77万张。

　　3、旅行社13,361个，其中国际社1,364个，国内社11,997个。

　　4、主要旅游景区（点）3,409个，A级景区1,358家，其中：4A级景区443家，3A级景区173家，2A级景区648家，1A级景区94家。

　　5、旅游车船公司107家。

　　6、旅游行业从业人员总数为3892.74万人，其中：直接从业人员达到648.74万人，间接从业人员达3244万人。全国取得导游资格证的人员已经超过15万，其中在旅行社登记注册的从业导游约8.7万人。

　　7、中国优秀旅游城市181个。

六、可持续发展战略

　　在1991年－1995年的"八五"计划时期，中国国家旅游局明确提出了"旅游资源开发与生态环境保护并举"的指导方针；在1996年－2000年的"九五"计划时期，中国国家旅游局明确提出了实施旅游可持续发展战略的方针。在中国国家旅游局组织编制的《中国旅游业发展"十五"计划和2015年、2020年远景目标纲要》中，对旅游业可持续发展进行了全面阐述与部署，并制定实施了《旅游景区（点）评定标准》，全面提升了景区环境质量。在2001年至2005年"十五"计划期间，中国将继续大力推行旅游业可持续发展。

七、中国旅游业发展目标

　　远景目标。改革开放20年，中国旅游业实现了从旅游资源大国到亚洲旅游大国的转变；新世纪前20年，中国将努力实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。中国政府将努力把旅游业建设成为国民经济中的重要产业。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。根据这一预测和中国国情，中国国家旅游局编制了《旅游业"十五"计划及到2020年的远景目标纲要》。到2020年，中国旅游入境人数将达到2.1亿人次；国际旅游外汇收入580亿美元，国内旅游收入2.1万亿人民币，旅游业总收入将超过2.5万亿人民币，相当于国内生产总值的8－11%，旅游业将真正成为中国国民经济中的支柱产业。