允许兴办外商投资旅行社是我国入世承诺中有关“商业存在”的重要内容。外商投资旅行社的兴办数量和发展情况，不仅是我国旅游业对外开放程度的重要反映，也是WTO对我国兑现入世承诺进行过渡性审议的主要内容。加入WTO前，我国已批准成立了8家外商投资旅行社；加入WTO后，又陆续批准了几家，还有一些正在积极申办之中。

    外商投资旅行社进入我国市场的情况

    截至2003年11月下旬，我国批准成立的外商投资旅行社共有12家，绝大多数是中方控股的合资旅行社。其中，最早成立的中外合资旅行社是云南力天旅游（旅行社）有限公司，它于1998年5月完成了国家旅游局和外贸部的审批手续。此后直至2001年11月我国入世前，又先后审批了7家中外合资旅行社，它们分别是：1999年11月批准的广州康泰国际旅行社有限公司、广东永安国际旅行社有限公司；2000年1月批准的北京新纪元国际旅行社有限公司；2000年4月批准的北京星晨方舟国际旅行社有限公司；2000年8月批准的北京首旅雅高旅行社有限公司；2000年12月批准的天津天新国际旅游（旅行社）有限公司；2001年7月批准的无锡威霖假日国际旅行社有限责任公司。入世以后，又审批了4家合资旅行社，它们是：2001年11月22日批准的国旅运通旅行社有限公司；2002年2月22日批准的北京罗森康辉国际旅行社有限公司；2003年10月批准成立的日本株式会社日航旅行社投资的“日航国际旅行社有限公司”；2003年11月批准成立的中旅与德国TUI集团合资投资的“中旅途易旅行社有限公司”。

    此外，入世以后，云南、深圳等省市政府明确表示，要争取在本地尽快兴办合资旅行社。目前，有的省市正在积极寻找合资伙伴，有的省市已经处在磋商洽谈阶段。2003年6月国家旅游局、商务部联合发布《设立外商控股、外商独资旅行社暂行办法》后，一些境外旅行社根据《办法》确定的有关准入条件，纷纷进行咨询或提出申请，截至2003年11月，约有10家左右的境外旅行社递交了申办外商控股、独资旅行社的申请材料。

合资旅行社经营发展的主要特点

现批准成立的大多是中资控股的合资旅行社，合资伙伴双方的身份都是旅行社。按照我国入世承诺和《旅行社管理条例》的规定，外商投资旅行社的外方投资者必须是旅行社或以旅游经营为主业的企业；对中方投资者则没有这类限定。此外，还规定中外双方成立的企业可以是中外合资的，也可以是中外合作的。但从现已批准合资旅行社的情况看，中方投资者全都是旅行社企业，而外方投资者虽符合有关旅行社身份的要求，但实际上与我国旅游业界一般理解的旅行社有一些差距，例如，云南力天的外方投资者是总部设在瑞士的蒂特姆集团下属的旅行社，它是欧洲30多家旅行社在泰国及印支市场的总批发代理商；首旅雅高的外方投资者是法国雅高（ACCOR）股份有限公司，是以酒店预订网络、输出品牌管理为强项的旅游集团。

外商投资旅行社的注册资本多为500万元人民币。在批准成立的外商投资旅行社中，注册资本金最多的是国旅运通，为250万美元；其次是无锡威霖为100万美元；其它几家注册资本都在500万元人民币上下。这主要是因为，入世以前成立的合资旅行社依据的是《中外合资旅行社试点暂行办法》，规定合资旅行社的注册资本为500万元人民币。现在注册资本在500万元的合资旅行社都是入世以前成立的。入世以后，合资旅行社的注册资本下调到了400万元人民币，但国旅运通、罗森康辉的注册资本还是明显超出了这一限额，反映了它们比较雄厚的经济实力。

    外方在合资经营和管理中占有主导地位。据2002年的统计，现已成立的10家合资旅行社，员工人数普遍不是很多。从这一点来看，合资旅行社就给人以人员精干、高效运转的感觉。在合资旅行社中，虽然注册资金是中方控股，由中方来担任董事长，外方派来的工作人员也不多，但总经理等职务由外方担任，实际上在公司财务、经营管理、发展战略等方面，外方投资者发挥着主导性作用。

    合资旅行社以国际客源市场开发为主，并体现出了各自的特色。按照《旅行社管理条例》的规定，外商投资旅行社的经营范围为入境旅游和国内旅游。从目前情况看，它们尚未把国内旅游列入日程，并在经营入境游方面显示出明显的特征：一是客源招徕以外方投资者所在国或传统领域的客源为主，二是形成了组团入境与代办商务的明显分工，如北京新纪元、天津天新以组团入境为特长，而国旅运通、罗森康辉则以提供商务旅游服务为主业，不直接进行入境招徕和接待。三是日本旅行社参与投资的合资旅行社，所组团的入境旅游者一般选择日资在华投资建造的场所消费，如长富宫饭店、日本料理店等，初步透露出外资“一条龙”接待的迹象。

    合资旅行社的经营情况已有明显差距。在“外联人天”、“旅游收入”、“结汇情况”等方面，北京新纪元、天津天新、广州康泰、无锡威霖比较出色，而有的合资旅行社一年只接待几百人、甚至为0，旅游利润也是负数。出现这种情况的原因主要有三：一是成立的时间早晚不同，经营效果自然就有差异；二是经营宗旨和客源不同，有的是以组织入境为主，有的是提供商务服务为主，难以用一套指标体系加以考核；三是发展战略不同，有的是采取先布设网络、不拘泥于眼前的得失，有的是采取先归拢入境客源由合资旅行社接待，再逐步建设发展的网络。

    合资旅行社都建立了规范的企业制度，实行比较严格的内部管理。这些合资旅行社大都建立了规范的现代企业制度，实行董事会决策制、总经理和高层管理人员聘任制、经营成本核算制、管理手段现代化；财务、业务、人事、安全制度齐备，各项规章制度大都借鉴或引进了国际上通行的做法；公司机构的设置以工作需要为第一考虑，用人本着尽量精简的原则，经营决策严格按规章办事，经营运转效率明显提高。北京新纪元、国旅运通等旅行社通过专用电脑、ISDN连接、内部通讯规范等，初步建立了旅行社发展战略和日常运作的信息化平台。在内部管理制度方面，合资旅行社由于实行以外方为主导的管理机制，大都采取了非常严格、奖罚分明的管理制度，例如，有的对于迟到、早退者采取罚款甚至罚站等，这在中资旅行社中是没有的。

文章来源：专家论坛