一、我国旅游服务业的现状 

我国旅游业的发展是从上个世纪 70 年代末的入境旅游开始的。 90 年代以来 , 出境旅游逐步产生 , 随之形成了入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场。 1978 年 , 我国入境旅游 180.9 万人次 , 居世界第 48 位 , 创汇 2.6 亿美元 , 居世界第 41 位 ；2001 年 , 入境人次达 8900 万 , 居世界第 5 位 , 比 1978 年增加 48 倍 , 外汇收入 177.9 亿美元 , 居世界第 5 位 , 年均增长 20% 以上；2000 年我国出境人数达到 1000 多万人次 , 其中由旅行社组织出境游 430 万人次 , 成为世界新兴的客源输出国 ；2001 年国内旅游达到 7.8 亿人次 , 旅游收入 3500 多亿元。 2001 年我国旅游总收入 4995 亿元人民币 , 占 GDP 的 5% 以上。数字显示 , 我国旅游业总收入正以年均 12.7% 的速度增长 , 高于同期国内生产总值 7.4% 的平均增长率 , 已经成为国民经济新的增长点。旅游业已经覆盖所有省份和 80% 以上的市地州以及 2/3 的县 , 有 24 个省区市把旅游列为支柱产业。 

我国是旅游资源十分丰富的国家 , 经过多年的开发建设 , 目前全国共建成旅游区 ( 点 ) 约 15000 家 , 涵盖了自然风光、人文古迹、社会生活等各个方面。一大批高质量、高品位、高水平的旅游区享誉海内外 , 成为中国旅游发展的生力军和国际旅游形象的重要组成部分。 

旅游饭店是我国对外开放最早的领域之一 , 已由最初的供不应求发展到今天的供略大于求。 2000 年 , 我国饭店总量已达 10481 家 , 固定资产 2531 亿元 , 客房 94.82 万间 , 全年营业收入 862 亿元。星级饭店 6029 家 , 营业收入 603.7 亿元。 集食、住、购、娱、运动、保健于一体的多功能四星级和五星级饭店从无到有 , 已发展到 469 家。 

作为旅游企业的主要力量 , 旅行社行业在激烈的市场竞争和不断的改革规范中 , 逐步发展壮大。目前 , 我国共拥有大大小小各类旅行社 8993 家。 2000 年旅行社资产总额 365.9 亿元 , 外联入境旅游人数 8344 万 , 营业收入 469.9 亿元。 

二、我国旅游服务业国际竞争力比较 

从总体上看 , 我国旅游业已经具有相当大的产业规模和一定的参与国际市场的竞争能力 , 但同世界上旅游强国相比 , 仍然存在相当大的差距。 

根据世界旅游组织 2001 年发表的报告 ,2000 年进入法国的游客人数高居世界首位 , 达 7550 万人次 , 占全球游客总数的 10.8% 。其次是美国 , 游客达 5090 万人次 , 占全球游客总数的 7.3% 。西班牙居第三位 , 为 4820 万。中国在意大利之后居第五位 , 到中国旅游人数为 3129 万人次 , 比前一年增长了 15.5%, 占全球游客总数的 4.5% 。 

报告还显示 ,2000 年世界旅游总收入为 4786 亿美元 , 其中最多的是美国 , 达 852 亿美元 , 占全球旅游总收入的 17.8%。 西班牙居第二位 , 旅游收入为 310 亿美元 , 占该国国内生产总值的 11.4%, 占全球旅游总收入的 6.5% 。法国居第三位 , 旅游收入为 299 亿美元。中国在意大利、英国和德国之后居第七位 , 旅游收入为 162 亿美元 , 占全球旅游总收入的 3.4% 。 

据有关统计 ,1996 年全球旅游总产出占全世界 GDP 的 10.7%, 全球居民旅游消费总支出占全世界消费总额的 11.3%, 全球旅游业的资本投资占全世界总投资的 11.9%。这三项指标 , 在我国目前尚不足世界水平的一半。 

旅行社业是我国旅游业中最后一个存在较多进入限制的领域。 目前我国旅行社数量不少 , 但用业内常说的话来形容就是“小、散、弱、差”, 经营不规范 , 普遍缺乏国际竞争力。据国家旅游局统计 , 到 2000 年末 , 全国近 9000 家旅行社资产总额只有 365.92 亿元人民币 , 平均每家 406.9 万元 ；共实现营业收入 469.95 亿元 , 平均每家只有 522.6 万元 ；实现利润总额 10.44 亿元 , 平均每家只有 11.6 万元。而美国运通一家旅游公司 1998 年的营业额就相当于 1200 亿元人民币 , 我国所有旅行社年营业收入的总和抵不上运通公司一年的销售收入。我国旅行社整体实力弱小 , 缺乏具有较强核心竞争力的龙头企业 , 即便是国内最大的国旅、中旅、中青旅 3 家旅行社所占的市场份额亦不足 20%, 与英国航空 2000 、航空旅行及托马斯三大旅行社垄断英国 80% 旅游市场份额的状况差距颇大。 

我国旅行社业同外方旅行社相比 , 存在明显弱势 : 外方拥有较雄厚的资金实力 , 我方尚未形成真正意义上的集团 , 缺乏与外方集团化企业抗衡的实力 ；外方有较成熟和完善的管理机制和市场运作机制 , 我方几千家旅行社多为“小作坊”经营方式 , 信息网络化应用与跨国集团更是不可同日而语；外方拥有相当稳定的客源 , 我方尚处于客源输入水准 , 外联能力低 , 基本上还是由外方组团我方接待的“买方市场”的状况。 

三、我国旅游服务业外资进入状况及影晌 

旅游饭店业是我国对外资开放较早的行业。目前 , 国际排名前十位的酒店管理集团如假日、喜达屋酒店及度假村、雅高、万豪国际、凯悦、香格里拉酒店、希尔顿等 , 基本都已进入我国市场。 1984 年进入我国并已拥有 17 家酒店的香格里拉集团计划在不长的时间内将其所辖酒店扩张到 30 家 , 以使香格里拉品牌酒店在国内主要城市和景点广泛分布 ；1982 年进入我国的巴斯酒店集团所辖酒店已达 27 家 , 成为我国最大的酒店管理集团之一 ；雅高集团表示 5 至 10 年内在我国投资和管理的酒店达到 200 家。 

在抢占高档酒店市场的同时 , 境外酒店管理集团近一两年又开始向中低档经济型酒店扩张。如圣达特集团的天天、豪生、华美达 , 万豪集团旗下的万怡 , 巴斯集团旗下的假日、假日快运 , 雅高集团的美居等中档品牌已经在国内中档酒店市场抢滩 , 其中雅高集团计划至 2008 年将美居品牌酒店网络发展到 50 家。 

外资的进入 , 给我国旅游饭店业带来了先进的经营理念和管理模式 , 提升了整个行业的服务管理水平 , 但业内的竞争也更加激烈。酒店业已连续亏损 3 年之久 , 但外资参股的酒店大部分盈利。从经营情况看 , 高星级饭店的效益普遍好于中低档饭店 , 合资饭店的效益好于国有饭店和民营饭店。据统计 ,2000 年合资饭店人均创收 11 万元 , 而国有饭店只有 8 万多元 ；合资饭店的客房出租率达到 61.5%, 国有饭店只达到 54.3% 。 

旅行社行业是我国旅游服务业向外资开放最晚、保护最多的一个领域。 1998 年 12 月 , 经国务院批准 , 国家旅游局和原外经贸部联合发布了《中外合资旅行社试点暂行办法》 , 规定合资旅行社只能经营国内旅游和入境旅游。 

1999 年 11 月 26 日 , 由广州广之旅和香港康泰旅行社合资成立的全国首家合资旅行社 - 广州康泰国际旅行社开业。据统计 , 到目前为止 , 全国已批准成立了 11 家中外合资旅行社。其中 , 全球最大的旅行社美国运通公司和日本交通公社业已进入。国家旅游局将推动以欧美大型旅行社为吸引对象 , 重点成立若干家强强联合的合资旅行社。 2002 年初国旅总社与美国运通成立的国旅运通国际旅行社、康辉与美国罗森布鲁斯成立的康辉罗森国际旅行社便属其中。 

经营较好的首家合资旅行社 - 广州康泰国际旅行社 , 其营业收入已经连续两年在广州地区 100 多家旅行社中排名第 8 位。但有些合资旅行社则处于亏损状态。外商看重的是中国潜在的巨大出境游市场和商务旅行市场。据估算 , 中国每年的商务旅行支出为 42 亿美元 , 约占亚洲商务旅行市场的 17%, 仅次于日本。 

自然景区具有资源垄断性、不可再生性的特点。部分境外资本表现出对国内自然景区强烈的投资欲望。如世界 500 强企业之一的澳大利亚马克思•凯斯汤姆集团欲投资 10 个亿打造四川旅游。人工景区具有投资大、投资回收期长、生命周期短的特征 , 境外资本进入很少。与迪斯尼乐园齐名的美国环球影城投资的位于北京恒基中心的动感电影项目 , 从目前情况看很难收回投资。 
在外资进入和过度竞争的双重压力下 , 国内大型旅行社从 1998 年开始 , 掀起了大规模购并浪潮 , 一个个大型旅游企业集团相继诞生 , 实行一体化经营 , 以提高自身的竞争力。 

四、我国旅游服务业面临的新形势及对策 

我国在加入世贸组织的文件中承诺 : 在饭店和餐馆领域内 , 中国加入后 4 年内 , 取消对外资的限制 , 将允许设立外资独资子公司。在旅行社方面 , 中国加入后 3 年内 , 将允许外资拥有多数股权；加入后 6 年内 , 将允许设立外资独资子公司 , 并取消地域限制；加入后 6 年内 , 取消对合资旅行社设立分支机构的限制 , 且对外资旅行社的注册资本要求将与国内旅行社的要求相同。据悉 , 在实际运作中 , 上述对外开放的时间表会大大提前。 

我国旅游服务业可以划分为五个大的领域 : 旅行社、饭店、旅游景区景点、旅游汽车、旅游商贸。我国加入世贸组织后 , 由于饭店行业对外开放较早 , 已基本同国际接轨 , 冲击不会太大 , 对旅游景区景点、旅游汽车、旅游商贸基本上是利好 , 所以 , 影响最大的就是旅行社行业。 

我国加入世贸组织后 , 境外资本将加快进入我国旅游服务业的步伐和力度。从总体上说 , 其冲击和影响将主要体现在以下几个方面 :

1. 争夺客源 , 瓜分市场 

特别是 2005 年后 , 随着中国旅游业市场的全面开放 , 一些独资的外国旅行社有可能与其本国在中国的航空公司、饭店、商场及餐厅形成全面合作 , 实现入境接待“一条龙”服务 , 使大量的旅游支出在其合作企业内循环 , 形成对其他企业的排斥和部分旅游经营利润的外流。 

2. 加剧竞争 , 人才外流 

外资旅游企业的大举进入 , 可能使我国一些在原来相对封闭的市场竞争中惨淡经营的中小旅行社遭淘汰。同时 , 将出现中资旅行社的业务骨干大量流失到合资或外商独资旅行社的现象。 

3. 形成有利于外商的垂直分工体系 

从现在的实际情况看 , 到中国旅游的海外客人交付的费用是三大块 ,1/3 的费用给海外组团社 ,1/3 的费用花在长途交通上 ,1/3 的费用是地面接待的。而地面接待费用里 , 外联社拿一块 , 接待社拿一块 , 剩下的才是饭店、景点、车船公司等的。这种状况的进一步延伸 , 就是海外组团社不但要拿走组团的利润 , 同时也要分享接待的利润。这种垂直分工体系使得利润最高、最丰厚的一块被外资企业拿走。 

为了适应外资进入后旅游业发展的新形势 , 提高自身的国际竞争力 , 我国旅游业应采取如下发展战略 :

1、深化管理经营体制的改革和创新 , 走集团化发展的道路 , 实现一体化经营 , 提高我国旅游企业集团的核心竞争力和市场占有率水平。应培育一批有实力的旅游企业集团和知名品牌 , 建成更多的、更强的全国性、跨区域的大型旅游集团。 集团公司应加大法人治理结构 , 坚持可持续发展战略；尽快完成集团现代企业制度的建立 ；高度重视人才的培养和用人机制的转变。 

2、加速旅行社行业分工体系的调整 , 推进网络化经营 , 提高行业的整体发展水平和竞争能力。 

3、大力推进旅游业信息化建设 , 开拓电子商务市场。在旅游业发达的国家和地区 , 互联网已成为旅游信息传播和进行旅游产品的宣传促销的重要手段 , 旅游业成为电子商务的一大部分。我国国家旅游局已经启动的中国旅游业信息化系统工程 - 金旅工程已初具规模 , 取得了可喜的进展。到 2003 年 , 旅游管理部门 60% 的业务要通过网络实施。