今天是西藏自治区旅游发展规划项目开标仪式。这个规划的准备工作做了很长时间，一波三折，好事多磨。参加这个开标仪式，我非常高兴，并且代表国家旅游局对工作的进展表示祝贺，对各位投标专家和议标专家的辛勤工作表示感谢。前一段，中央开了再就业工作会议，在会议上江总书记两次提到旅游，而且提的分量很重。首先提到中国的旅游资源非常丰富，应充分利用，要在提高经营管理水平和保护生态环境的基础上积极发展旅游业，扩大就业。然后提到扩大就业和增加再就业的任务，有两个主要渠道，一是社区服务，一是旅游。这些话说得很重，也很到位。国家计委和国家旅游局就如何落实中央这个会议的精神，准备召开发展旅游扩大就业的工作会议。今天召开的这个会议，因为局里的领导都到沈阳去了，参加不了，但是我们局领导对这件事情的态度是非常积极的。

西藏是大家都向往的地方。我们一个基本看法就是中国的西部地区是中国旅游业发展的后劲所在，也是我们21世纪的战略地区。西藏可以说是西部地区皇冠上的明珠，因为西藏不光是我们中国的西藏，也是世界的西藏。所以现在很多国际旅游者评价西藏是地球上的最后一块净土，也是我们人类的最后一个精神家园。之所以香格里拉的品牌能够产生轰动性的效应，实际上是大家这种向往之心在起作用，这对西藏旅游规划的编制，提出了更高的要求。从这个角度来说，经过一年多时间的准备，加上以前的工作基础，应该说西藏旅游规划的编制现在已经有了比较好的条件。

一、模式、起点、组合

  第一，现在的组织模式基本上叫国际化的组织模式，按照中华人民共和国招投标法进行招标，体现公平、公正、公开，这样也就汇聚了国内规划界的精英，这本身就创造了一个好的基础和好的条件。这种国际化的组织模式一步步的运作，会给西藏旅游规划的编制提供有利的条件，也为编制之后进一步的操作提供了一个有利的条件。我们招标，充分尊重投标和议标的专家，这就是一个国际化模式。这保证了我们有一个好的起点。

第二，会形成一个国际化的起点。这个国际化的起点应该说是在1990年，联合国计划开发署和经贸部经济技术交流中心专门支付了一笔资金，做了一个西藏旅游发展规划。现在看那个规划，已经过时了，很多思路完全对不上，但是里边有很多可取之处，尤其是经过了12年的发展，我们对国际上的情况更加了解了，所以，原来有一些不好接受的东西，现在看来还能品出点味道来，应该说这是一个好的基础。同时这些年以来，珠穆朗玛峰地区做了一个生态保护项目，体现了基础的作用，这也是一个国际化的。西藏的地州市有一些具体工作也在进行，所以形成了一个好的基础，也形成了一个国际化的起点。

第三，在这个过程中，我们希望能够形成一个国际化的组合。不光是中标单位的专家要贡献智慧，同时也应该吸收更多的人才，参考一些国际上的现有资料，了解一些相应的观点，形成一种国际化的组合，在这件事情上，我们应该有一种国际化的视野。我们正在研究西藏的旅游发展问题，但要跳出西藏看西藏，要站在国际的角度来看待西藏旅游发展的问题。就目前来看，西藏的旅游市场正在逐步培育，这些年西藏旅游越来越热，外国人和国内的人来的越来越多。所以，这些东西聚集到一起，就要求我们不得不提高，就形成这么一种态势。

两年以前，在制定全国“十五”旅游发展规划之前，开了四个片会。那时研究西藏，大家就形成了一个共识，就是国内旅游这一块要强化。虽然从国际旅游来说，它也是一个热点，但是热点未必就是一个广大的市场，因为西藏有它的特殊性。但是怎么强化呢？感觉困难重重。这两年，这些方面的条件逐步具备了，下决心建青藏铁路，就是考虑旅游。朱总理曾有一句话：物流上不去，靠人流嘛！人流就是旅游。回过头来想，确实如此。比如空运是一种非常有效的运输方式，可以增强西藏旅游的可进入性，但是西藏的空运毕竟成本太高，坐汽车又过于辛苦。所以青藏铁路的开通，势必就形成一股浩浩当当的人流。但马上就碰到一个问题，环境怎么办？一些问题如果往深层次看，是一环套一环，但是不管怎么看，都要用国际化的视野来研究问题。

最终，这个规划应该达到一个国际化的水平。这个要求说高也高，说不高也不高，因为国内有七个省是由世界旅游组织专家做的规划，六个省基本做完了，黑龙江正在进行。经过这么长时间的磨合，对这些国际专家的底数也有了比较充分的了解。他们确有独到之处，但没有神到不得了的程度。我们国内的很多专家在这么多年的锤炼过程中，现在水平也大幅度提高，在某种程度上可以说和国际专家不相上下。所以，达到国际化的水平，我觉得是一个挑战，也是我们应该努力的一个目标。

二、西藏的特殊性

在编制西藏规划的过程中，要充分考虑到西藏旅游的特殊性，因为毕竟和内地不同。

第一个特殊性就是政治方面的特殊性。这是多年以来研究西藏旅游最大的一个问题，也是不可能回避的问题。现在藏独势力在海外活动得还很频繁，还有五独合流的趋势。按理说，旅游的规划不涉及这些问题，但是我们必须要考虑到这种情况。中央第四次西藏工作座谈会，第一个重点就是维护祖国统一，西藏旅游在过去的发展过程中起伏不定，主要是这个原因。从现在来看，大的态势应该说是比较好的。我提出这个问题，就是要充分考虑到这种特殊性，一切服从政治稳定，这与我们在其它地方做规划有很大的不同。现在各地的发展势头很猛，形势非常好，也非常稳定。正是在这个前提下，西藏这几年才能产生一年一个台阶的飞跃。但是在我们的规划期内有些因素不得不考虑，这是一个特殊性。

第二个特殊性就是地理的特殊性。西藏是雪域高原，这种特殊性直接增加规划工作的难度，包括增加规划的成本，也包括对每一个规划工作人员身体的检验，这是很自然的。同时，又是给旅游者带来了很多障碍，包括可进入性的障碍，包括高原气候对大家的心理影响。当然，凡事都有两面，越是这样，神秘性越强，吸引力也越强。刚才还谈到，美国有一个人到西藏去了十七次，而且还要去，每次都要到珠峰脚下看一看。这就说明，西藏旅游在国际和国内的吸引力会形成一个非常稳定的客源层，甚至会形成回头客。我们其它一般的观光旅游很难形成这种状态。所以，这样的特殊性必有不利的一面，也有有利的一面，只要我们努力挖掘有利的一面，降低不利的一面，我们就会发展。

第三个特殊性就是旅游的特殊性。首先涉及到西藏的生态环境脆弱，基础设施薄弱的问题，这是一个前提。当然，我们可以规划修多少大公路、大铁路、大机场，姑且不论我们的财力能不能达到，即使是中央财政支持，也要考虑有没有这样的必要，这恐怕需要研究。我感觉，青藏铁路开通以后，大规模的客流进来，面对这种冲击，首先要解决的就是生态环境怎么保护的问题。这就要求我们在编制规划的过程中，必须得形成相应的产品层次。比如一个小环线，就应该是适应大流量观光客的一个环线。其它地方恐怕就不能只考虑观光旅游，产品要分出层次、市场要分出层次。前提就是要在基础设施薄弱的基础上，既要达到满足游客需求的目的，又要适应生态环境脆弱的状况，这个难度非常高。所以，西藏规划的政治、地理、旅游这三个方面的特殊性，对我们应该说是一个更高层次的挑战。但是有我们这么多年的工作经验，有现在积累形成的一些工作条件，这些问题都是可以解决的。

这次西藏旅游规划的招标，有六个单位购买了标书，五个单位来投标，应该说是专家荟萃，体现出大家高度关注这件事，这是好事。但是也确有一个问题，专家荟萃，高度关注，最终只能有一个中标，国家旅游局和西藏旅游局都是没有倾向，没有态度，严格按照招投标法进行。所以主要责任一是投标单位对这些问题研究到什么程度，二是议标专家的责任，这个责任很重，大家之所以关注这件事，我想主要是考虑一个品牌效应。毫无疑问，我们各个投标单位都没指望在这上面赚钱。西藏旅游发展规划这个品牌效应是很突出的，规划单位都在追求这个品牌效应，做出西藏旅游规划本身也有一个品牌效应，所以这是两方面品牌的强化。不管谁中标了，对于各个投标单位来说，都是一个研究的过程。刚才主席的态度已经很清楚了，对大家都表示感谢。确实如此，因为要做这么一个标书，需要狠下一番功夫，确实需要我们研究。这本身就等于给西藏旅游提供了若干个框架性的思路，对中标单位来说，也是一种促进和提高。虽然是一个开标仪式，但我觉得也是群策群力研究西藏旅游发展的一个研讨会议。

三、西藏旅游的发展模式

我很担心一个问题，西藏的旅游现在是观光为主，有极少量的特种旅游，再进一步发展，这个模式强化了，大家认为就是这个模式了，就变成观光旅游的单一模式了，这种情况对西藏的发展是不利的。按我的看法，西藏应该发展成为观光、度假和特种旅游并重，或者是靠观光旅游出规模，靠特种旅游出品牌，靠度假旅游出效益。可能有些同志会说了，西藏能度假吗？我觉得西藏有些方有度假的条件，但不是哪个地方都能搞，能搞特种旅游的地方比较多，西藏哪个地区都很独特，哪个地区都有发展特种旅游的条件。我的看法，西藏应该转换成为一个世界上最有竞争力的特种旅游目的地，同时加上观光旅游目的地。但是这个模式很难，因为观光旅游流量大，从市场的角度来说自然就形成这种模式。这个模式强化之后，要把它调整过来是非常困难的，除非进行转换。比如到了2020年，全面建设小康社会的任务完成了，那时候我们才认识到西藏搞特种旅游是最好的，可到那时已经晚了，往往会形成这种局面，大量的旅游基础设施和服务设施都已经建好了，建好了就必须靠大流量的客人来支撑，大流量的客人支撑就势必在市场上造成一个大家削价竞争的状况。削价竞争就是谁也吃不饱，谁也饿不死，就造成这么一种局面。如果在发展之初，能够强化一部分特种旅游的目的地，这样才有做好的可能性。但是我不抱太大的希望，因为这里有一个市场的内在规律问题，说到底是一个供求关系。西藏旅游在起步的时候，大家就满足于来看，有一句话，叫出国容易进藏难，能到西藏去一趟就知足了，这是消费者的普遍心理，这种普遍心理就会强化观光旅游。但是发展到一定程度，比如去西藏去的人很多了，再去西藏就绝不会满足于这种观光旅游，希望找到更独特的东西，这样，特种旅游就发展了。但到那时旅游者有这个需求了，而我们的相应资源少了，我们应付大流量的观光的这套设施过剩了，虽然我不希望看到这个局面，但我估计肯定会是这个局面。现在西藏正在制定旅游发展规划，我觉得在规划这个问题上需要好好研究一下，产生一个导向，形成 “三类产品”全面推进，充分发挥每个地方的优势。也可以考虑分区，比如说拉萨、林芝、山南、日喀则这个环线，就是将来西藏旅游观光的主体，是一般观光者走的一条线。但是随着市场需求的逐步发展，花比较少的钱，能把事情办得更好，也许会达到上面说的这一步，我对茶马古道就有这么一个设想，基本上就是控制流量，提高收入。按我的想法，不必修路，修路是最花钱的事情，路不好，流量自然就控制住了。但对应的就是一部分有钱的富翁，他们愿意白天受罪，晚上享受，对应这个花多少钱都可以的市场，西藏的很多旅游产品可以按这个思路来研究。当然还也有一个市场的竞争问题，也有一个如何发挥自己优势的问题。这就是“三类产品”如何全面推进的问题。

旅游的发展可以说是任重道远，西藏旅游现在已经发展到这个状况，下一步的发展，条件越来越好，机遇越来越多，对于各地来都说是这样。青藏铁路是2005年通车，2005年西藏的旅游局面就会发生一个大的变化。因为现在确实有这个问题，出国容易进藏难。我今天早上听广播，有一段觉得很有意思，就是有一个旅游者问广播电台，去西藏要不要带护照，这个人对西藏生疏到如此程度。再一个是交通费过高，这个因素对西藏旅游发展确实是有障碍。而且因为交通费过高，就意味着相应在西藏的地面花费会减少，对一般旅游者来说是这样。但对于有钱的旅游者来说，交通费高，就意味着在西藏花的钱可能会更多。咱们说“三个代表”，要为广大人民谋利益，但西藏旅游不是针对一般人的，西藏旅游应该针对中产阶级和有钱人。全面建设小康社会还有一个概念，就是培育一个强大的中产阶级，这个强大的中产阶级就是西藏旅游真正的市场目标。如果我们就想着来的人越多越好，未必是条好路。随着我国中产阶级的逐步发育，他们对西藏都会向往，所以花几千块钱的交通费进去，再花几千块钱消费，他们也觉得值。如果花了几千块钱的交通费进去，只消费了几百块钱，他们就觉得不值，市场就是这样。对于钱少的人来说，这个钱花多了，那个钱就要少花。对于钱多的人来说，这个钱花多了，那个钱可能要花得更多，才觉得不虚此行。所以我始终强调低流量，高收入这种模式，但是发展来发展去，很可能又是一个大流量、低收入的模式。应当怎么做呢？首先是需要统一认识，第二就是整个西藏形成特色。西藏可以说是地球的最后一块净土，整个西藏在国际上形成了特色，但是西藏的各个地方包括每一个旅游点都要努力形成自己的特色。如果说到西藏都去看庙，把西藏的三大寺看完了就够了，别的庙都不用要看了，对于佛教专家来说可以，对于一般的旅游者来说不行。但某个地方有个庙，不开发也不行，这就得研究这个庙和三大寺有什么区别，不如人家规模大，不如人家有名气，但是一定要挖掘出自己独到的东西来，这样文章就可以做了，我看各个地方恐怕也都有这个问题。

到西藏还有安全问题，主要就是高原对生理的影响。这些问题有些是障碍，有些是吸引力，凡事都有两面，我们就得努力把积极的一面挖掘出来。比如说西藏是高原地区，但为什么我们的运动员训练都上高原？显然高原训练对运动员有极大的好处，所以高原上出成绩。反过来，我们可以提出高原对人的身体健康有什么好处，把这个有利的一面说出来，宣传宣传，寻求健康上青藏、长寿上青藏，这就变成另一个说法了。当然我只是举一个例子，意思是任何事情我们都可以从另一面挖掘出好的东西来，把这个挖掘出来了，就能立足了，西藏的旅游也就好做了。

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注：本文是在西藏自治区旅游发展规划招标会议上的讲话