旅游目的地运作中，政府职能远远不只局限于行业管理，更最重要的，是战略运用（规划、策划、计划等）、资源运用（旅游资源、土地等）、公共工程（基础设施、公共景观、游客中心等）、管理体制创新（整体、行业、景区）、招商引资（项目设计、政策、计划）、营销与促进（品牌、形象口号、政策、渠道、活动等）。
旅游目的地不是由景点、宾馆简单组合就可以建成的，而是包含大量的需要政府投资或者给予特殊政策引资建设的内容。旅游公共工程，是政府进行旅游产业及旅游目的地商业化运作的投资内容，是落地点，非常重要。政府旅游产业运作，不仅需要行业管理与规划战略管理，必须实施投资性开发。
但是，政府不能与社会资金争夺盈利项目，应该通过非直接盈利的公共工程投资，创造社会投资盈利的条件，形成旅游产业发展的基础，平衡配置要素，突破薄弱环节，达到整体快速发展的效果。这就是旅游公共工程的目的。
也正因为如此，我们强调政府对于旅游产业的运作职能，强调整体的商业化经营理念。
我们把旅游目的地的公共工程划分为五类：基础设施建设工程，标识、信息咨询及游客中心等游客服务系统建设工程，公共景观与环境建设工程，社区教育与开发扶持工程和营销促销工程。
基础设施的作用勿庸赘述，包括道路交通、管网、能源等等，根据发展战略及规划，结合招商引资的需要，可以形成一个开发计划。
旅游目的地游客中心，不能由景区游客中心代替，是目的地必须开发的公共项目。对于文化型、生态型、度假型目的地，游客中心的作用特别重要。比如阆中古城，作为风水古城，其风水文化的游憩化，必须通过游客中心来实现。标识与信息系统，是游客获取目的地各类信息的渠道。标识是现场信息的直接表现；电子信息系统则是远程的信息渠道。
公共景观的打造，对旅游目的地而言，具有特别重要的意义。中国旅游正在从观光向休闲度假目的地转化，公共景观，是休闲度假目的地的必备条件，以自然景观为基础的建筑与人文景观、绿化园林景观、休闲广场、步行街区、度假村、旅游小镇、旅游城市等等，都以出色的公共景观作为吸引游客的前提。
社区教育与开发扶持工程，是政府促进社会资金、社区居民参与旅游产业建设的有效手段，是打造民俗文化、休闲环境、餐饮、购物、纪念品等最有力的工具。
一、基础设施工程
旅游专用的基础设施，主要包括五类：
1、旅游交通运输设施
作为政府公共工程，旅游交通运输是最重要的内容。并非一切旅游交通都应该有政府来投资。一般来说，景区以外的交通，应该由政府投资，是公共工程。景区内部的交通，应该由景区的投资商进行自主投资开发。
实际的情况是，政府为了招商引资，往往会把景区内部的主要交通设施完成，以便达到基本可进入目标，使招商引资更有吸引力。有时，政府会以景区经营权转让为砝码，要求社会投资商建设景区以外的旅游公路。
2、旅游接待宾馆
旅游接待宾馆的床位数量，是目的地接待容量的关键门槛。旅游接待宾馆，一般是由社会投资商进行投资的。但为了打造旅游目的地，前期高星级酒店的建设，往往是由政府招待所改造提升形成的，以便尽快提升接待能力。政府也给予优惠政策，引资建设宾馆增强接待能力。
3、旅游路途中的休憩节点
到达目的地或景点之间的旅游路途，有时较长，需要设置休憩节点，包括旅游集散点。这些节点的选择与建设，一般需要政府进行必要的投资。
4、旅游夜间娱乐环境工程
旅游目的地的停留时间，一般超过2夜。因此，夜间娱乐休闲，是游线组合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。
对于远离大型城市的旅游目的地而言，夜间游客活动的区域是非常有限的，因此，夜间娱乐打造，必须政府给予支持，进行系统规划开发。
5、旅游餐饮购物环境工程
旅游餐饮与旅游购物，大多是在当地居民自发推动下形成和发展的。政府有必要通过规划，引导餐饮与购物走向集约化、特色化、休憩化的发展。购物餐饮街区化，打造集散节点休憩环境，形成文化深度挖掘，是旅游目的地从观光型走向休闲度假型最重要的步骤。
二、游客服务系统建设工程
游客服务系统，包括四方面：目的地的道路与旅游设施标识系统，目的地电子信息系统，电子、电话及现场咨询与监督系统，目的地游客中心及集散节点游客服务中心系统。
1、道路与旅游设施标识系统
目的地的标识系统，对于自驾、自助旅游特别重要，对于目的地从观光旅游向休闲度假旅游发展，非常重要。
标识系统，包括语言（双语或多语）、图示、地图标识、路标、目的地指引等等，如何才能达到简单、明确、系统完整、信息量大、有地方文化艺术特色，是系统升级的要点。
标识系统可以采用现代材料和艺术手段，使效果更加突出。
2、电子信息系统
旅游目的地电子信息系统，是目的地最好的展示、咨询与营销平台。建议将政府的DMS系统，委托给当地旅行商来经营，将其功能向旅游电子商务方向转化。主要体现为对目的地旅游信息的细化、适时跟踪、实用化，推出细分市场的服务；开发深度旅游产品，提供个性化服务，成为服务平台。
3、电子、电话及现场咨询与监督系统
作为旅游咨询与市场监管的系统，在目的地设置信息咨询与市场监管的服务，是政府应该开展的重要工作。这包括公告咨询与监督电话、提醒服务规范、现场咨询、后台值班等等。
4、游客中心及集散节点游客服务中心系统
旅游目的地必须建立一个游客中心，是整个目的地的游客中心，其服务功能是对刚刚进入目的地的游客，进行指导服务和其他服务。景区的游客中心，不能代替整个目的地的游客中心。目的地游客中心，应该建在游客进入目的地，开始全面游览之前的最先进入位置，可以是第一个景区，可以是区域山门，住宿接待中心等点上。
在目的地，应该与游客集散节点相结合，形成3－5个游客服务中心，是专门为游客提供咨询、住宿安排、交通指引、导游服务等等的服务点。
有目的地游客中心、游客服务点，共同工程一个现场的政府服务系统。
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